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作者：前瞻產業(yè)研究院 . 李江偉

2020年2月25日，中國海關總署針對綜合保稅區(qū)發(fā)展出臺了6條措施，其中提到了“支持在符合條件的國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)設立綜合保稅區(qū)，發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢;新設綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜，支持發(fā)展勢頭較好的東部地區(qū)設立保稅區(qū)……”以及“推進全球維修和再制造業(yè)務在區(qū)內全面落地實施”等等。這六大措施是對2019年發(fā)布的《中國中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》的一次補充，利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢逐步推動區(qū)域貿易的高質量發(fā)展。截止目前，我國已建成運營的綜合保稅區(qū)有96個，除西藏自治區(qū)外，其他省級行政區(qū)均已規(guī)劃或建設了綜合保稅區(qū)。

綜合保稅區(qū)作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，對于區(qū)域對外開放發(fā)展有著巨大的促進作用。據相關統(tǒng)計數據顯示，2019年全國綜合保稅區(qū)實現進出口總值2.9萬億元，同比增長11.9%，增幅高于全國外貿增幅，對區(qū)域貿易拉動明顯。同時，由于綜合保稅區(qū)憑借一系列的稅收和投資優(yōu)惠措施，在集聚勞動、資本、技術等生產要素方面，有著先天的競爭優(yōu)勢。

整體來看，綜合保稅區(qū)對于區(qū)域經濟高質量發(fā)展的價值主要在兩個方面：作為區(qū)域經濟開放型平臺，有效提升區(qū)域外貿總量;集聚產業(yè)要素，通過產業(yè)協(xié)同，引導區(qū)域產業(yè)轉型升級。

一、作為區(qū)域經濟開放型平臺，有效提升區(qū)域外貿總量

綜合保稅區(qū)作為一個海關特殊監(jiān)管區(qū)，享有國外商品入區(qū)保稅，國內商品入區(qū)出口等待遇，能夠吸引區(qū)域內有外貿進出口需求的企業(yè)集聚，從而有效推動區(qū)域外貿的進出口總額。

如湘潭綜合保稅區(qū)，在2015年封關運行以來，工業(yè)總產值以及進出口總額分別由2015年的1.01億元和4.63億美元，增長到2018年的24.10億元和10.34億美元，進出口額對全市進出口總額的貢獻在20-30%之間。再者，如同屬長株潭城市群的黃花綜保區(qū)，自2017年6月封關運行后，當年實現進出口總額7.69億美元，2018年實現248.5%的增速，躍居湖南省綜保區(qū)第一。

同樣的，位于中部地區(qū)的南陽臥龍綜合保稅區(qū)的封關運營，也為區(qū)域的外貿起到了一定的促進作用，封關之前南陽市進出口額總體呈現下降的趨勢，封關后區(qū)域進出口總額出現了22.7%的增幅，可見綜保區(qū)設立對于區(qū)域外貿的影響力。

二、集聚產業(yè)要素，通過產業(yè)協(xié)同，引導區(qū)域產業(yè)轉型升級

受經營成本影響，全球產業(yè)格局呈現向中國內陸、東南亞等區(qū)域轉移的態(tài)勢，而綜合保稅區(qū)能夠為所在地承接外部轉移產業(yè)提供一個開放的平臺，在綜保區(qū)內實現再加工、維修服務、研發(fā)、倉儲物流等業(yè)務。作為區(qū)域對外開放型平臺，綜保區(qū)一方面能夠有效集聚區(qū)域內的勞動力資源，另一方面能夠吸引外部企業(yè)資源，通過優(yōu)勢互補實現產業(yè)集聚。

在產業(yè)集聚的同時，通過產業(yè)自身的協(xié)同效應帶動區(qū)域產業(yè)的發(fā)展。有關學者通過對中國32個綜合保稅區(qū)和41個縣級行政單位的商品貿易數據和地區(qū)經濟發(fā)展數據進行量化分析，得出：隨著時間效應的積累，綜保區(qū)總體上對周邊區(qū)域經濟增長產生的“極化效應”大于“涓滴效應”，并且沿海型綜保區(qū)由于設立運營較早，更易顯現。“極化效應”的形成能夠促使生產要素的集聚，并且，在“極化效應”的后期，通過產業(yè)協(xié)同效應，能夠在綜保區(qū)周邊的區(qū)域內形成產業(yè)鏈集聚，形成內外聯(lián)動。

如綜保區(qū)內的保稅物流、國際貿易等企業(yè)，能夠利用其市場資源優(yōu)勢幫助園區(qū)外部企業(yè)開展相關的國際貿易服務;區(qū)內的加工制造企業(yè)能夠帶動外部原材料供給企業(yè)的發(fā)展，以湘潭綜保區(qū)為例，區(qū)內有涉及玩具制造的湖南優(yōu)瑞制造有限公司、食品加工的優(yōu)曼尼食品以及直升機維修的九城通用航空等，這些企業(yè)能夠形成一定的向后關聯(lián)效應，帶動一批上有企業(yè)在區(qū)域外部聚集，形成產業(yè)協(xié)同。

綜合保稅區(qū)短期內能夠很好的提升區(qū)域貿易的發(fā)展水平，但如何利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，與本地產業(yè)特色形成有效互動，促進產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于城市管理者以及綜保區(qū)管理者來說都是一個重要的發(fā)展關鍵點。