納入地方基金預算管理 調整后的土地出讓收入使用范圍包括五大類

　　據新華社報道 國務院辦公廳近日發布了《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，決定將國有土地使用權出讓收支納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。財政部有關負責人昨日就此次國有土地使用權出讓收支管理政策調整回答了記者的提問。

　　問：能否介紹一下此次調整規范國有土地使用權出讓收支管理，主要針對哪些土地出讓收入？

　　答：此次調整將政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，都作為國有土地使用權出讓收入納入預算管理。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；變現處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房等按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。此外，考慮到目前與國有土地使用權相關的收入，還將國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益，以及土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權并依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等一并納入土地出讓收入管理。

　　問：為什么要將土地出讓收支納入地方基金預算管理？

　　答：1998年以來，隨著“收支兩條線”改革的深入開展，大多數政府非稅收入均已納入財政預算管理。但是，土地出讓收支仍實行土地出讓總價款納入財政專戶核算、凈收益繳入國庫的管理方式，跨越了預算內外兩種管理形式。這種管理方式帶來了一些問題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財政預算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當一部分地區土地出讓收支缺乏必要的財政監督。為從根本上解決這些問題，必須將土地出讓收支全部納入財政預算管理。

　　財政預算管理有兩種方式：一是一般預算管理，二是基金預算管理。考慮到土地出讓收入受土地市場狀況影響較大，具有不穩定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預算管理，容易造成一般預算收支的大起大落，不利于預算執行的穩定。同時，土地出讓收入中有相當一部分要用于支付被征地農民的補償性費用，為了保障被征地農民利益，確保土地出讓收入專款專用，決定將土地出讓收支納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

　　問：此次政策變動是否對土地出讓收入使用范圍進行了調整？

　　答：根據經濟社會發展的需要，國家調整了土地出讓收入使用范圍。調整后的土地出讓收入使用范圍包括五大類：一是征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。二是土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及按照財政部門規定與前期土地開發相關的費用等。三是支農支出。包括計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。四是城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出以及城市基礎設施建設支出。五是其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、用于城鎮廉租住房支出、支付破產或改制國有企業職工安置費支出等。在上述使用范圍中，第一類必須足額保障，第二類要嚴格控制，第三類要重點向新農村建設傾斜，第四類、第五類要嚴格執行預算。

　　問：為什么要建立國有土地收益基金制度？建立之后將主要用于哪些方面？

　　答：2004年，《國務院關于深化改革 嚴格土地管理的決定》規定，“探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為”。目前，土地收購儲備缺乏資金來源，由財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備，有利于避免土地出讓收入的“寅吃卯糧”，避免土地收購儲備過度依賴銀行貸款。同時，考慮到各地土地出讓收入狀況不同、土地收購儲備所需資金差異較大，難以統一劃定計提比例，具體比例由省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府確定。

　　問：如何強化土地出讓收支監督管理，具體有哪些措施？

　　答：為強化土地出讓收支監督管理，防止國有土地資產收益流失，有關部門對土地使用者不按土地出讓合同、征地協議等約定及時足額繳納土地出讓收入的，將按日加收違約金額1‰的違約金。對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，將嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《金融違法行為處罰辦法》等有關法律法規進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，將依法追究有關人員的刑事責任。