全國21個GDP千億縣(含縣級市)，蘇州市能占4個，這與當地長期發展實體經濟，壯大高端制造業有直接的關系。《中國經濟周刊》攝影記者 胡巍 攝

　　《中國經濟周刊》 記者 徐豪 | 北京、江蘇報道

　　責編：趙澤

　　(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第18期)

　　說起蘇州，很多人的第一反應是“江南園林”，然后是強大的經濟實力。蘇州的經濟總量多年來一直高居我國各大城市前列，2011年就進入萬億GDP城市行列。2016年，蘇州全市完成地區生產總值1.54萬億元。

　　近期第一財經統計的中國GDP千億縣名單顯示，在全國21個GDP千億縣(含縣級市)中，有4個屬于蘇州市管轄，這在全國是僅有的，其中昆山市以3160億元的GDP總量居全國首位。既非副省級城市也非省會城市的蘇州，是如何做到“千億縣”占全國近五分之一的?

　　各具特色的蘇州“四小龍”

　　據第一財經統計，2016年全國GDP千億縣共有21個，比上一年度增加2個。21個縣中，蘇州有4個縣級市上榜。其中，昆山市以3160億元的GDP總量位居榜首，張家港市以2300億元位列第三名，常熟市以2112億元位列第四名，太倉市以1155億元居第十一名。

　　蘇州自古就是江南魚米之鄉、富庶之地，素有“上有天堂下有蘇杭”的美譽。歷史上蘇州的手工業和商業一直有長足發展，作為京杭大運河流經之地，在運輸和貿易業上長期保有優勢。

　　改革開放以來，蘇州先后創辦了國內第一個自費開發區、第一個內河保稅區、第一個兩國政府間合作開發區、第一個出口加工區、第一個綜合保稅區，是國家很多對外經貿政策的策源地。上世紀80年代，蘇州成為“蘇南模式”發源地之一，通過發展鄉鎮企業實現非農化發展;90年代又開啟了特殊的蘇州新加坡工業園區模式。

　　上榜的蘇州“四小龍”經濟發展各具特色。例如昆山市，在2006年至2016年連續位列中國百強縣第一位，這座“最具臺商投資潛力”的縣級市坐擁上千家臺資企業。2016年，昆山市以3160億元的GDP位居全國第一，占整個蘇州市GDP總量的五分之一。目前，昆山電子信息產業的規模已經有近5000億元，占規模以上工業產值比重近60%。

　　張家港市是沿海和長江兩大經濟開發帶交匯處的新興港口工業城市，一直在全國百強縣前列。張家港保稅區規劃面積4.1平方公里，是全國首家內河港型保稅區，唯一的區港合一保稅區。位于張家港的沙鋼集團是中國最大的民營企業之一，連續3年入圍世界500強，是江蘇第一個銷售額超2000億元的企業。

　　常熟市2016年GDP達到2112億元，其在中國縣域經濟、文化、金融、商貿、會展和航運中心方面均有優勢。作為“中國服裝之都”，常熟服裝產業年產值和市場交易額雙雙超過1200億元，是全球最大的服裝服飾批發交易市場。

　　太倉市是中國德資發展最好、密度最高、經濟效益最明顯的地區之一。太倉市約3000家外資企業，其中，太倉德資企業畝均產值達825萬元，畝均稅收50萬元，人均稅收10萬元。2015年，德國在中國設立的繼北京、上海后的第三個德國中心落戶太倉。

　　“實體經濟做得好，經濟才能上來”

　　“蘇州的經濟為什么這么好?因為發展實體經濟。實體經濟做得好，經濟才能上來。”蘇州蘇試試驗儀器股份有限公司(300416.SH)副總經理陳晨對《中國經濟周刊》記者表示。

　　在2016中國企業500強名單中，蘇州市共有恒力、沙鋼、盛虹、協鑫、亨通、國泰、玖隆、波司登、華芳、澳洋、創元等11家企業上榜，其中張家港和吳江分別占了5家和3家。蘇州市金融辦的統計數據顯示，截至3月7日，蘇州A股上市公司共有95家，其中，主板上市企業30家，中小板39家，創業板26家。這95家上市公司總市值已達10094億元。

　　蘇州市統計局2016年發布的統計分析報告顯示，2015年蘇州列入統計的總部企業達82家，比上年新增14家，年增20%，這些已在經營規模、發展質量上形成相對優勢的總部企業發揮了良好的輻射和帶動效用。面對經濟下行新常態，總部企業顯示出較強的“抗風浪”能力，盈利企業占比超九成。較快發展的總部經濟對蘇州經濟轉型升級起到了有力的支撐作用。

　　“在整個經濟下行壓力增大的大環境下，我們企業要做好，離不開政府的幫助和扶持。”輝騰光伏技術有限公司電池技術研發總監魏青竹告訴《中國經濟周刊》記者。輝騰光伏在開拓國內市場的同時，還延伸光伏產業鏈的發展，2015年在“一帶一路”沿線的泰國泰中羅勇工業園建廠。

　　2016年，蘇州市制定實施新興產業跨越等四大行動計劃，戰略性新興產業在規模以上工業總產值中的比重達49.8%，服務業增加值占比超過51%。新增國家高新技術企業920家，高新技術產業在規模以上工業總產值中的比重達47%，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.7%。

　　“企業需要成長的土壤，如果土壤沒有，企業成長就慢，蘇州有適合企業生長的土壤。企業需要合理規劃空間和配套設施，降低成本，特別是實體經濟。蘇州在這方面做得好，所以不僅企業成長快，人才也被吸引過來。” 陳晨對《中國經濟周刊》記者說。

　　多家企業向記者表示，在金融支持實體經濟方面，蘇州做得比較好。數據顯示，截至“十二五”末，蘇州市金融資產達3.8萬億元，金融業增加值由“十一五”末的482億元提高到1180億元;金融機構總數759家，比“十一五”末增加300多家;金融業綜合實力躋身全國前十。在2015年新增的4000億元社會融資中，銀行業表內外投放2352億元，保險賠付137億元，上市首發及再融資239億元，債券市場融資686億元，保險資金運用320億元，租賃、小貸及各類基金等融資230多億元。

　　“政府還有專門資金用于支持和引導企業組織實施技術創新、成果轉化、科技研發等，對企業來說這是很大的支持。”陳晨說。

　　做好“放管服”，市場才能有活力

　　“可能在蘇州沒有什么感覺，但是和別的地方一對比，馬上就能感受到，蘇州審批少、動作快，企業辦事方便。”一位企業家對《中國經濟周刊》記者表示。

　　2017年蘇州市政府工作報告顯示，2016年蘇州以釋放市場活力為主線，深化簡政放權改革，取消、下放行政審批事項44項，相對集中行政許可權改革穩步推進，蘇州工業園區試點經驗在全省推廣;商事制度改革不斷深化，新增各類市場主體20 萬家、注冊資本5170 億元，分別增長19.5%和43.6%;營業稅改增值稅試點任務如期完成，不動產統一登記全面實施。

　　“政府管得少，該交給市場的就給市場，我們企業就有了適合成長的土壤。”陳晨告訴《中國經濟周刊》記者。

　　作為縣域經濟的龍頭老大，昆山市在做好“放管服”方面也進行了創新。昆山市相關部門向《中國經濟周刊》記者提供的資料顯示，按照蘇州市委、市政府關于落實“創新四問”、推進“兩聚一高”的總體要求，昆山市在創新行政審批服務方面，以便利化為導向，加快審批資源集聚，著力激發市場主體活力。在服務供給上，突出“快溝通”，打通審批前道梗阻;在服務集成上，突出“快速辦”，創新審批服務方式。

　　對于昆山市如何支持企業的發展，昆山市委書記姚林榮近日表示，“從政府來講，重點就是做好服務支持”，具體有四個方面：一是立足自身產業優勢，在相關領域占據主導地位，形成領跑優勢，使民營企業成為創新發展的主力軍、生力軍;二是瞄準國內外最具領先技術、最具市場前景的尖端項目，力爭引進培育1～2個“頂天立地”的創新型標桿企業;三是加大與頂尖大學、頂尖企業的創新合作力度，打造具有全球影響力的研發平臺;四是加強與高校院所的戰略合作，以市場化手段推進產學研協同創新，推動關鍵領域核心技術的攻關突破，讓更多原創性成果落戶昆山。

　　“下一輪蘇州的發展應該放手讓企業家去做，利用蘇州優勢，釋放蘇州潛能。一要全面轉向對民營企業、本土企業的關注，幫助他們培養自身的創新能力;二要從過去‘自上而下’的做法更多地轉向‘自下而上’，關心底層的需求;三是塑造轉型升級的新支柱，這個過程當中就需要新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。”浙江大學管理學院院長吳曉波表示。

　　“過去，蘇州在引進外資上做了很出色的工作，目前階段要關注外企的溢出效應。所以對在外企工作過的人，怎樣給他們更好更多的創新創業機會，這可能是蘇州下一輪發展非常重要的新亮點和增長點。”吳曉波說。

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