引 言

 

 

經(jīng)歷艱難的2023 年后，2024年的政府工作報(bào)告受到了很大的關(guān)注和期待。報(bào)告總體上高度肯定了2023年的工作和取得的成績(jī)，2024年的發(fā)展目標(biāo)也基本保持了和去年目標(biāo)同樣的水平，體現(xiàn)了在面對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力不足的困難下， “穩(wěn)”字當(dāng)頭的發(fā)展思路。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“新質(zhì)生產(chǎn)力”，提到新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新的方向和動(dòng)力是需要特別關(guān)注的。

 

 

 

 

 

01

5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)

目標(biāo)和去年一樣，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，新能動(dòng)還需要培育和發(fā)展。5%的增長(zhǎng)還有兩個(gè)關(guān)聯(lián)性原因，一是按照2035中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的要求，我們未來(lái)每年的增速都要在4.6%以上。二是按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系，1%的增長(zhǎng)能帶動(dòng)200多萬(wàn)人就業(yè)，5%的增速也是新增就業(yè)1200萬(wàn)人的重要保障。

 

    

 

02

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅３％左右

2023年全年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比上年上漲0.2%，物價(jià)運(yùn)行保持總體穩(wěn)定，但沒(méi)有達(dá)到3%的目標(biāo)。今年再提3%的目標(biāo)，說(shuō)明物價(jià)持續(xù)低迷的問(wèn)題均亟待解決，將是今年政府工作的重點(diǎn)。另外，2023年全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）比上年下降3%，相比生活消費(fèi)，提振工業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)更加迫切。

 

    

 

03

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上

和去年相比表述不同，去年是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右”。2024年1月16-24歲（不含在校生）青年失業(yè)率為14.6%，處于較高水平；2024 屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1179萬(wàn)人同比增加21萬(wàn)人，再加上農(nóng)民工、失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)就業(yè)工作難度不小。本質(zhì)上說(shuō)，就業(yè)的拉動(dòng)還是需要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活躍，以及新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

    

 

04

實(shí)際赤字率有所提升，債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2024年赤字率保持在3%，但由于我國(guó)的赤字率口徑偏小，僅涵蓋一般公共預(yù)算，而實(shí)際還有專項(xiàng)債3.9萬(wàn)億，今年要發(fā)的超長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1萬(wàn)億，整體的實(shí)際赤字率水平達(dá)到6.6%，高于去年的6.1%的水平（同口徑），且政府工作報(bào)告明確提出從今年起連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，說(shuō)明財(cái)政支出強(qiáng)度擴(kuò)大，積極的財(cái)政政策正在加快發(fā)力。同時(shí)超長(zhǎng)期國(guó)債由中央發(fā)行，成本更低、周期更長(zhǎng)，避免地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，整體的債務(wù)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

 

    

 

05

貨幣政策更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，提升效能

預(yù)計(jì)今年美元將進(jìn)入降息周期，制約我國(guó)貨幣政策發(fā)力的外部掣肘將減弱，寬松的貨幣政策環(huán)境有望保持。報(bào)告中重點(diǎn)提及的科技、金融、綠色等重點(diǎn)方向體現(xiàn)出貨幣政策的引導(dǎo)性和精準(zhǔn)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，在此前多輪降息的作用下，我國(guó)的貨幣“寬裕度”已經(jīng)明顯提升，但當(dāng)前資金在金融系統(tǒng)中空轉(zhuǎn)依然是制約貨幣政策效果的關(guān)鍵卡點(diǎn)，報(bào)告針對(duì)性提出“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制, 避免資金沉淀空轉(zhuǎn)”，貨幣政策的效能將進(jìn)一步提升，企業(yè)的融資途徑或?qū)⑦M(jìn)一步拓展。

 

    

 

06

化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建發(fā)展新模式

房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)表述，被安排在報(bào)告中的防風(fēng)險(xiǎn)板塊，且位居三大風(fēng)險(xiǎn)之首，體現(xiàn)出化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，特別是保交樓、穩(wěn)住市場(chǎng)主體等工作仍然是行業(yè)的重點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持。在房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面，表述已經(jīng)由最初的“探索”、到“平穩(wěn)過(guò)渡”，再到近期的“加快構(gòu)建”，表明模式內(nèi)涵已經(jīng)逐漸清晰，預(yù)售制度改革、完善住房保障體系、租購(gòu)并舉以及土地管理制度改革等領(lǐng)域或?qū)⒊蔀楦母锏闹攸c(diǎn)方向。

 

    

 

07

圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”的提法基礎(chǔ)上，不僅要求“補(bǔ)齊短版、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板”，還突出了“鍛造新板”，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力”，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境中供應(yīng)鏈安全的實(shí)際問(wèn)題；提及“制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程”，對(duì)應(yīng)此前國(guó)常會(huì)“設(shè)備更新”及《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》在工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)場(chǎng)景和應(yīng)用；除提及智能網(wǎng)聯(lián)汽車優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及氫能、新材料、創(chuàng)新藥外，還首次將生物制造、生命科學(xué)、低空經(jīng)濟(jì)等行業(yè)作為新增長(zhǎng)引擎，這也進(jìn)一步呼應(yīng)此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的提法；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分，強(qiáng)調(diào)深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展“人工智能＋”行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

 

    

 

08

進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度

報(bào)告提出，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，結(jié)合近期的相關(guān)動(dòng)態(tài)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法工作將進(jìn)一步加快，有望加快解決市場(chǎng)中存在的隱性歧視問(wèn)題。同時(shí)報(bào)告提出“提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模”，從金融領(lǐng)域通過(guò)量化的指標(biāo)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)傾斜，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題有望得到緩解。

 

    

 

09

首次提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

2023 年 12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)把“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”提上日程，2024 年 1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。多次強(qiáng)調(diào)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，是國(guó)家為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)的重要舉措。

 

 

 

 

 

 

 

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