一、編制背景 
　　 上海十二屆人代會(huì)提出，根據(jù)中央批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃，到2020年上海要初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。為實(shí)現(xiàn)上海的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，向世界城市邁進(jìn)，上海要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。2010年上海世博會(huì)申辦成功，通過(guò)舉辦世博會(huì)，上海的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。 
　  為給上海未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，新一輪總體規(guī)劃批復(fù)后，在近期規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層面上深化上海市城市總體規(guī)劃，是上海城市建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。 
　  二、規(guī)劃范圍、期限、目標(biāo)與策略

　  （一）規(guī)劃范圍 
　  本規(guī)劃范圍為上海行政轄區(qū)，總面積6340平方公里。 
　  （二）規(guī)劃期限 
　  規(guī)劃期限自2003年至2007年，并考慮與2010年世博會(huì)的舉辦相銜接，對(duì)重大設(shè)施的布局設(shè)想延伸至2010年。 
　  （三）近期建設(shè)目標(biāo) 
　  上海新一輪總體規(guī)劃指出，到2020年上海要初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、 貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。上海要以2010年在上海舉辦世博會(huì)為動(dòng)力，加 快上海的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升。到2010年舉辦世博會(huì)時(shí)，上海要構(gòu)筑國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的框架。 
　  在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件下，上海城市近期建設(shè)目標(biāo)為： 
　  1．構(gòu)筑國(guó)際大都市空間體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 
　  為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，上海要積極探索同長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，立足于長(zhǎng)江三角洲交通、環(huán)境、城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平達(dá)到80％。在推進(jìn)現(xiàn)代化與國(guó)際化的進(jìn)程中，上海城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從中心城轉(zhuǎn)向郊區(qū)。加快郊區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、土地的三個(gè)集中。 
　  2．構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 
　  基本建立與國(guó)際大都市功能相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率繼續(xù)高于全國(guó)2－3個(gè)百分點(diǎn)；到2007年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7500――8000美元。堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。基本建立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 
　  3．構(gòu)筑社會(huì)事業(yè)體系，提高人民生活質(zhì)量 
　  基本建立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系。以建設(shè)一流的教育、醫(yī)療、體育和國(guó)際文化交流中心為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；更加豐富城市的精神文化生活。加快構(gòu)筑人才高地，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，社會(huì)就業(yè)比較充分，困難群眾基本生活得到保障，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定，全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。創(chuàng)造以提高居住環(huán)境質(zhì)量為核心，適應(yīng)不同消費(fèi)層次，更舒適宜人的居住環(huán)境。 
　  4．構(gòu)筑良好生態(tài)體系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展 
　  以全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)國(guó)家園林城市為目標(biāo)，構(gòu)筑以中心城大型公共綠地和郊區(qū)城市森林為骨架，符合現(xiàn)代化國(guó)際大都市生態(tài)要求的城市綠化系統(tǒng)；進(jìn)一步深化環(huán)境治理、提高固體廢物和利用的水平，啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把上海建成人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)城市。 
　  5．構(gòu)筑都市特色景觀體系，提升城市整體形象 
　  抓住舉辦“一屆最成功、最精彩、最難忘的世博會(huì)”的世紀(jì)機(jī)遇，不斷深化“城市，讓生活更美好”的主題，以黃浦江、蘇州河改造和世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善富有歷史底蘊(yùn)的老城區(qū)和創(chuàng)造充滿活力的新城區(qū)，營(yíng)造上海歷史魅力與現(xiàn)代活力兼容并蓄的世界城市新形象，為上海未來(lái)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。 
　  6．構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市集聚輻射功能 
　  以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本建立以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為增強(qiáng)城市的集聚、輻射功能提供堅(jiān)實(shí)支撐。加大以水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主體的市政公用設(shè)施建設(shè)。提高城市防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的能力。 
　  三、規(guī)劃策略 
　  （一）科教興市的發(fā)展策略 
　  加快科技創(chuàng)新，培育和集聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持科技進(jìn)步、創(chuàng)新進(jìn)取的環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。 
　  （二）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略 
　  綜合交通、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略，著手構(gòu)建由中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的上海大都市區(qū)。 
　  （三）基礎(chǔ)設(shè)施先行的發(fā)展策略 
　  適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域整體化、同步綜合化、動(dòng)態(tài)持續(xù)化的發(fā)展趨勢(shì)，以建設(shè) “三港、兩網(wǎng)、一江”為重點(diǎn)的十大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推行城鄉(xiāng)一體化。 
　  （四）環(huán)境和建設(shè)協(xié)調(diào)的發(fā)展策略 
　  堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的策略，促進(jìn)城市與自然的共生，保障、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年達(dá)到21世紀(jì)舉辦世博會(huì)城市的總體環(huán)境水平。 
　  （五）重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展策略 
　  審時(shí)度勢(shì)、堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)的策略。通過(guò)地域的集中和基礎(chǔ)設(shè)施的集中投資，爭(zhēng)取以最少的投入取得最高的效益。