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2024年8月28日，國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃奇帆在中山大學(xué)舉辦專題講座，主要講兩個(gè)內(nèi)容。第一個(gè)內(nèi)容就是當(dāng)下我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新格局，在新格局下，我們?cè)鯓痈咚健⒏顚哟巍⒏鼘掝I(lǐng)域的跟世界合作，向世界開(kāi)放。在這樣開(kāi)放的過(guò)程中，我們這十年取得了什么樣的成果。第二個(gè)內(nèi)容是當(dāng)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的五大任務(wù)。

在本次演講中，黃奇帆舉了蘋果的例子說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，他說(shuō)蘋果在中國(guó)十來(lái)年，每年在中國(guó)生產(chǎn)1.7億個(gè) 手機(jī)，一個(gè)手機(jī)1000美元，1.7億個(gè)就是1700億。這個(gè)1700億說(shuō)白了，是因?yàn)橹袊?guó)制造的成本比較低，它稅前的毛利有40%,680億，其中 170億給中國(guó)的制造業(yè)，大體上是銷售利潤(rùn)率10%,還有500億，是蘋果公司自己拿走。

他憑什么不搞任何生產(chǎn)就拿走這些利潤(rùn)呢?因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的研究開(kāi)發(fā)、金融清算、物流配送， 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷G色低碳，數(shù)字技術(shù)的賦能，產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及售后的回購(gòu)，所有產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是蘋果管的，誰(shuí)掌管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，誰(shuí)就是產(chǎn)業(yè)鏈的祖宗。在這個(gè)意義上，蘋果拿走了2/3的專利費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，也就理所當(dāng)然。

01 新格局下的變化和優(yōu)勢(shì)

首先要說(shuō)的是我們新格局下的開(kāi)放。所謂新格局就是指以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

我們整個(gè)中國(guó)從1950年到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩個(gè)格局、兩種循環(huán)狀態(tài)。

第一個(gè)循環(huán)狀態(tài)是1950年到1980年左右，這30多年時(shí)間，是一個(gè)比較絕對(duì)的內(nèi)循環(huán)的階段。

第二個(gè)循環(huán)狀態(tài)是1980年改革開(kāi)放到2010年，這個(gè)三十年是一個(gè)比較絕對(duì)外循環(huán)的階段，也就是以外循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的階段。

那么現(xiàn)在，我們進(jìn)入到了一個(gè)以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的階段。這個(gè)階段跟上世紀(jì)50年代到80年代內(nèi)循環(huán)也是有區(qū)別的。那時(shí)候是比較絕對(duì)的內(nèi)循環(huán)，現(xiàn)在是內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的概念。

這里邊有一個(gè)定義要跟大家簡(jiǎn)單說(shuō)一下，就是什么叫做內(nèi)循環(huán)為主，什么叫外循環(huán)為主。理論上就是，進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的65%以上，那就是外循環(huán)為主體；進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比例40%以下的，那就是內(nèi)循環(huán)為主體。

從這個(gè)意義上講，我們國(guó)家在1950年到1980年，基本上進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重只有10%不到。比如1980年，中國(guó)的GDP是2000億美元，進(jìn)出口只占10%,只有200億美元，所以這是一個(gè)內(nèi)循環(huán)絕對(duì)為主的時(shí)代。1980年改革開(kāi)放到2010年這期間，比如2006年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占GDP 的71%,這就是個(gè)外循環(huán)為主，大進(jìn)大出的時(shí)代。

最近十年，我們已經(jīng)進(jìn)入到了內(nèi)循環(huán)為主的狀態(tài)，比如我們?cè)?022年，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重，已經(jīng)降到了38%左右，這個(gè)38%里，進(jìn)出口的貨物貿(mào)易占了32%,服務(wù)貿(mào)易占了6%。

我們國(guó)家在2022年進(jìn)出口貿(mào)易是6萬(wàn)億美元，6萬(wàn)億美元差不多是40萬(wàn)億人民幣，占120多萬(wàn)億GDP的比重就是32%、33%。然后我們國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易是8000多億美元，整體來(lái)講，差不多也占了6個(gè)點(diǎn)，加在一起就是38%、39%左右，這是又一個(gè)概念。所以整個(gè)中國(guó)進(jìn)入新格局，就是指我們已經(jīng)進(jìn)入了以內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的階段。

那么在新格局下，以內(nèi)循環(huán)為主，實(shí)際上并不妨礙開(kāi)放。中央提出來(lái)的戰(zhàn)略，是在新格局下要更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放。這三個(gè)“更”,好像是個(gè)形容詞，但在實(shí)踐當(dāng)中，三個(gè)“更”不是光說(shuō)說(shuō)而已，具體表現(xiàn)為中國(guó)這十年的開(kāi)放形成了五個(gè)新的特點(diǎn)， 不同于過(guò)去40年的開(kāi)放。

這10年的開(kāi)放和過(guò)去40年的開(kāi)放既一脈相承，又呈現(xiàn)出新格局下的五個(gè)新特點(diǎn)。

第一個(gè)特征，中國(guó)的外貿(mào)政策過(guò)去是出口導(dǎo)向，鼓勵(lì)出口、推進(jìn)出口，所以我們的出口以每年百分之十幾、二十幾的速度在不斷增長(zhǎng)。

現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)出口，也鼓勵(lì)進(jìn)口，而且由于過(guò)去幾十年對(duì)進(jìn)口不那么在乎，主要鼓勵(lì)出口，所以最近十年，我們是更多地推出鼓勵(lì)進(jìn)口的各種措施。

比如我們?cè)?010年，進(jìn)口關(guān)稅差不多是26%、27%。進(jìn)口關(guān)稅越高，越是妨礙進(jìn)口。進(jìn)口的貨成本高了，老百姓買起來(lái)就覺(jué)得很貴，然后跑到巴黎、跑到倫敦、跑到紐約買，都會(huì)覺(jué)得那里的商品比中國(guó)國(guó)內(nèi)同樣的商品要便宜50%左右，那邊100塊，國(guó)內(nèi)可能150塊。所以每年我們有上億人出國(guó)，背許多外國(guó)商品回來(lái)，每年老百姓旅游帶進(jìn)來(lái)的貨有1500億美元 。

因?yàn)樽罱鼉赡暌咔椋袊?guó)人到國(guó)外帶貨上千億美元的現(xiàn)象基本已經(jīng)消失了，上千億美元的東西都在國(guó)內(nèi)買了，所以中國(guó)在2021年超越了美國(guó)，成為全世界最大的奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)，這個(gè)也和我們降關(guān)稅有關(guān)系。

此外，中國(guó)政府也推出了一個(gè)進(jìn)博會(huì)(中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)),我們從2018年開(kāi)始，每年搞一個(gè)月，在上海舉辦。在這一個(gè)月里，上萬(wàn)個(gè)外資，各種各樣的跨國(guó)公司把新產(chǎn)品，都拿到展覽館來(lái)推銷。以前搞展覽會(huì)，有出口的，有進(jìn)出口綜合的，但是幾十萬(wàn)平方米專門搞一個(gè)進(jìn)口的進(jìn)博會(huì)，這在全球是獨(dú)一無(wú)二的。所以這都說(shuō)明我們很重視進(jìn)口的事情，希望達(dá)到 進(jìn)口、出口雙向平衡。

第二個(gè)特征，就是中國(guó)從過(guò)去幾十年高度重視引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)入中國(guó)，也鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去投資。

比如2017年到2022年這五年，中國(guó)企業(yè)走出去投資的每年有1000億美元左右，五年投出去5000多億美元。當(dāng)然這個(gè)五年，中國(guó)引進(jìn)外資平均每年也是1600億美元左右，五年我們引進(jìn)了8000億美元左右的外資。相對(duì)來(lái)說(shuō)，進(jìn)來(lái)投資大于走出去投資。但是如果我們知道上世紀(jì)80年代到2010年這30年走出去投資沒(méi)有超過(guò)5000億，你就知道我們現(xiàn)在走出去投資力度變得很大了，不管是一帶一路，還是其他地方，總而言之，我們投資政策是雙向驅(qū)動(dòng)的。

第三個(gè)特征，過(guò)去幾十年，我們開(kāi)放總是以沿海開(kāi)放為主，不管是1983年啟動(dòng)的中國(guó)沿海27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，還是到了80年代后期啟動(dòng)的五大沿海特區(qū)，還是90年代初啟動(dòng)的上海浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等等，還有就是90年代啟動(dòng)的保稅區(qū)，到2010年前一共批了68個(gè)保稅區(qū)，都在沿海。總之，中國(guó)改革開(kāi)放最初的二三十年，只要有開(kāi)放的新政策，總是在沿海先推但是最近十年，中國(guó)開(kāi)放的政策，要么不推出，推出就是東中西同步發(fā)展。比如中央推出了自貿(mào)區(qū)，這個(gè)自貿(mào)區(qū)是我們國(guó)家最高水平的跟世界合作的投資自由、金融自由、貿(mào)易自由、人員進(jìn)出就業(yè)自由、數(shù)字流動(dòng)自由和貨物流動(dòng)自由，實(shí)行六個(gè)自由。這樣的開(kāi)放政策一推出來(lái)，分為十年五個(gè)批次，一共批準(zhǔn)了22個(gè)區(qū)域，就是東中西同步。22個(gè)省里邊有22個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中7個(gè)自貿(mào)區(qū)在沿海7個(gè)省，又有7個(gè)在中部的7個(gè)省，還有7個(gè)在中國(guó)西部7個(gè)省。剩下一個(gè)海南島你可以算它東，也可以算它中，也可以算它西，這樣的話剛好均衡。

所以現(xiàn)在的理念是，開(kāi)放是一種制度安排，是一種管理方式，是一種人的觀念，和地理位置無(wú)關(guān)。沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為在西歐內(nèi)陸的地區(qū)，德國(guó)的開(kāi)放度比歐洲的西班牙開(kāi)放度低，西班牙因?yàn)榭亢ｉ_(kāi)放度高，沒(méi)有人有這種理解。但在中國(guó)過(guò)去幾十年，沿海一定要比內(nèi)陸要開(kāi)放，這是我們推動(dòng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉走向開(kāi)放的一個(gè)過(guò)程。現(xiàn)在到了成熟階段，我們要么不開(kāi)放，要么東南西北中一起開(kāi)放。

包括保稅區(qū)。我剛才說(shuō)68個(gè)保稅區(qū)都在沿海，2010年以后國(guó)家又批準(zhǔn)了70多個(gè)保稅區(qū)，其中60多個(gè)保稅區(qū)批在中部和西部，沿海只增加了十來(lái)個(gè)，加起來(lái)現(xiàn)在150多個(gè)，差不多一半在東西部，一半在沿海。

保稅區(qū)有“境內(nèi)關(guān)外”政策。原來(lái)有個(gè)感覺(jué)，境內(nèi)一定是在邊境線里邊，一般是幾公里范圍，所以要開(kāi)放，就在沿海的邊境線的邊上搞保稅區(qū)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)關(guān)外保稅區(qū)，稅區(qū)鐵絲網(wǎng)視同境外、國(guó)外，沒(méi)有關(guān)稅。但是這個(gè)境內(nèi)是離開(kāi)邊境1公里還是100公里，還是1000公里?好像是一樣的。所以思路一打開(kāi)，不管你是重慶還是武漢，是成都還是西安，都可以搞保稅區(qū)，思路就解放了。

第四個(gè)特征，在產(chǎn)業(yè)政策上，我們過(guò)去跟外國(guó)合資，一般是看得見(jiàn)、摸得著的產(chǎn)品，合資的范圍就寬，動(dòng)力就大，或者批得也快、發(fā)展得也快。看不見(jiàn)摸不著的就比較謹(jǐn)慎，進(jìn)展不多。那么現(xiàn)在，不管看得見(jiàn)的、看不見(jiàn)的，都是全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開(kāi)放。

比如說(shuō)過(guò)去幾十年外資辦工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)，這個(gè)產(chǎn)品是看得見(jiàn)、摸得著，制造過(guò)程都很直觀。第二個(gè)是建筑業(yè)，第三個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)，第四個(gè)百貨商店，所有這些都是看得見(jiàn)、摸得著的。那個(gè)時(shí)候?qū)ν赓Y辦銀行、辦保險(xiǎn)、搞基金、搞各種虛擬的事業(yè)，包括證券公司都比較謹(jǐn)慎。外資來(lái)搞教育衛(wèi)生文化，門檻也比較高，管得也比較緊，外資搞服務(wù)貿(mào)易，這樣的案例幾乎很少。最近10年，外資的保險(xiǎn)公司、基金公司各個(gè)方面就普遍推開(kāi)了。

所以總體趨勢(shì)，就是全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開(kāi)放，把服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、金融開(kāi)放，政府管得比較嚴(yán)的教育衛(wèi)生文化行業(yè)，也都有了很多開(kāi)放。

第五個(gè)特征，中國(guó)的開(kāi)放從原來(lái)的流量要素的開(kāi)放，比如說(shuō)進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資的數(shù)量，這些流量要素上你追我趕來(lái)推動(dòng)工作、定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟叵蛑贫鹊拈_(kāi)放。

制度的開(kāi)放就是規(guī)則、規(guī)制、體制標(biāo)準(zhǔn)要跟國(guó)際接軌，使得中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境更國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化，這些方面都在推動(dòng)。比如2023年12月1號(hào)，開(kāi)了一個(gè)會(huì)。從上午9點(diǎn)到12點(diǎn)三個(gè)小時(shí)，討論一個(gè)議題，就是在內(nèi)循環(huán)為主，雙循環(huán)格局下，怎么讓內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)能夠一體化的循環(huán)。

什么意思?就是在中國(guó)40年改革開(kāi)放里，為了支持進(jìn)出口，對(duì)外循環(huán)進(jìn)出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、稅收等各種管理方式是一套，這些由商務(wù)部、外經(jīng)貿(mào)部在管。然后內(nèi)循環(huán)， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貿(mào)易、批發(fā)、零售、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收方式等，是由國(guó)內(nèi)的商業(yè)部門在管。就這樣 幾十年兩張皮，各管各的，使得我們很多外貿(mào)公司做內(nèi)貿(mào)是做不來(lái)的，內(nèi)貿(mào)公司要做外貿(mào)也 做不來(lái)。

所以我們做內(nèi)循環(huán)，同樣是電子商務(wù)的B2B、B2C,國(guó)內(nèi)城市到城市的B2B、B2C, 比 如 最 近20年，做了20多萬(wàn)億的零售額。但是做跨境電商，也是城市到城市的 B2B、B2C, 但  因?yàn)橐粋�(gè)跨境，很多的規(guī)則就搞不來(lái)。

實(shí)際上做跨境電商，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)有了很大的進(jìn)步，做了3000億美元。我們是6萬(wàn)億美元 進(jìn)出口，3000億美元占了1/20。為什么國(guó)內(nèi)的電商能夠把國(guó)內(nèi)的貿(mào)易批發(fā)零售搬走1/3, 差不多40%的業(yè)務(wù)量，但是一做國(guó)外就只搬走5%?

這里邊就有兩張皮的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院的會(huì)就是專門商量?jī)?nèi)循環(huán)外循環(huán)的體制、規(guī)則、規(guī)制，循 環(huán)的土壤、營(yíng)商環(huán)境要一體化，要一個(gè)樣。也就是在十四五到2035年期間要實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)和外 貿(mào)同線、同質(zhì)、同標(biāo)。同一個(gè)商品、同個(gè)生產(chǎn)線出來(lái)的，就要有同樣的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、同樣的稅 收。總之要形成內(nèi)外循環(huán)一體化的環(huán)境。國(guó)務(wù)院用了3個(gè)小時(shí)討論制定規(guī)則這一件事，其 實(shí)就在說(shuō)明，我們?cè)诳紤]營(yíng)商環(huán)境規(guī)則、規(guī)制的開(kāi)放上，要?jiǎng)痈嗟哪X筋。

以上就是我講的，中國(guó)開(kāi)放出現(xiàn)了5種變化，這五種特點(diǎn)跟過(guò)去40年開(kāi)放，本質(zhì)是一脈相承，但這五種特點(diǎn)體現(xiàn)了更高水平開(kāi)放、更深層次開(kāi)放、更寬領(lǐng)域開(kāi)放。

那么在內(nèi)循環(huán)為主、雙循環(huán)的格局下，我們又進(jìn)一步的更高水平的開(kāi)放。最終出現(xiàn)了什么成果呢?

大家一般會(huì)覺(jué)得，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)困難，特別是對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境。因?yàn)槊绹?guó)特朗普、拜登跟我們搞加關(guān)稅、搞貿(mào)易戰(zhàn)、搞脫鉤、搞撤資、搞“小院高墻”,科學(xué)技術(shù)跟你封鎖，然后 拉幫結(jié)派，讓世界各國(guó)的企業(yè)和政府選邊站，跟著美國(guó)走，不要跟中國(guó)做生意。

在這種情況下，大家一般會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)出口國(guó)際商品的加工方式，引進(jìn)外 資肯定都很困難。

我特別說(shuō)一下，恰恰在我們以內(nèi)循環(huán)為主，雙循環(huán)的格局下，我們“三個(gè)更”的開(kāi)放的努力下， 中國(guó)現(xiàn)在對(duì)外發(fā)展的三個(gè)方面，有重大的、基礎(chǔ)性的、趨勢(shì)性的好轉(zhuǎn)。

具體來(lái)講，第一個(gè)，在出口商品方面，我們2000年到2010年，中國(guó)的出口每年從1萬(wàn)億發(fā)展到15000億。其中我們出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，70%是勞動(dòng)密集型的輕工紡織品，30%是資 本密集、裝備密集、技術(shù)密集的機(jī)電產(chǎn)品和電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這就是三七開(kāi)，以至于那 時(shí)候有一句調(diào)侃的話，說(shuō)“中國(guó)人的出口是用10億件襯衫換一架美國(guó)的波音飛機(jī)”。

最近十年，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了基本面的趨勢(shì)性的、結(jié)構(gòu)性的變化，我們可以看到2020 年和2023年，就是最近兩年，我們每年進(jìn)出口是6萬(wàn)多億美元，比2010年3萬(wàn)多億翻了 一番，其中出口是3萬(wàn)多億美元，比2010年的1萬(wàn)五千億美元也是翻了一番，也就是說(shuō)， 這十來(lái)年我們進(jìn)出口翻了一番。

但是我們的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從去年和前年來(lái)看，我們出口的3萬(wàn)多億美元里，90% 是資本密集、技術(shù)密集、裝備密集的產(chǎn)品。其中機(jī)電產(chǎn)品占60%,電子信息類產(chǎn)品占30%, 加起來(lái)占3萬(wàn)多億美元的90%,也就是說(shuō)差不多有28000億美元的產(chǎn)品是資本密集、裝備 密集、技術(shù)密集的產(chǎn)品，所以中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品現(xiàn)在走遍天下，而且大家都非常認(rèn)可。

去年我們的光伏裝備、水電子裝備、新能源的設(shè)備占整個(gè)世界貿(mào)易市場(chǎng)百分之六十幾，鋰電 池、儲(chǔ)能裝備差不多占70%。另外我們新能源汽車占全球去年生產(chǎn)的貿(mào)易市場(chǎng)上銷售總量 的50%。總而言之，各種類型的裝備都起來(lái)了。

而我們勞動(dòng)密集型的輕工紡織品只占3萬(wàn)億美元出口量的10%,也就是3000億美元左右。所以深圳旁邊的東莞，原來(lái)勞動(dòng)密集型加工業(yè)的職工有一百幾十萬(wàn)農(nóng)民工，一棟大樓幾萬(wàn)人， 三班倒，上下班時(shí)間人山人海，現(xiàn)在門口羅雀，很多廠房空了，這些勞動(dòng)密集型很自然地搬 到東南亞，因?yàn)槟沁叺膭趧?dòng)力成本是我們中國(guó)農(nóng)民工成本的一半。

別以為這個(gè)搬出去是美國(guó)人推動(dòng)的結(jié)果，到東南亞的企業(yè)，70%都是中國(guó)企業(yè)，這不是美國(guó)老板開(kāi)的廠，而是中國(guó)企業(yè)自己干的勞動(dòng)密集型企業(yè)，是我們的企業(yè)搬過(guò)去，所以在越南 老撾，你去算他們的外資，外資的百分之六七十都是中國(guó)企業(yè)，而且中國(guó)從來(lái)不阻攔這些企 業(yè)走，是支持他們的。

這些企業(yè)走了以后，還帶動(dòng)了在東南亞的中資企業(yè)跟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的交換，所以大家可以看 到，2019年，中國(guó)跟東盟十國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易6500億美元。到了2023年，這三年多的時(shí)間 增加50%,去年已經(jīng)達(dá)到14000多億美元，差不多漲了4000億，漲了百分之五十幾。

那么沿海的許多產(chǎn)業(yè)叫“騰籠換鳥(niǎo)”,勞動(dòng)密集型的企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)成本顯得高了，沒(méi)有太多 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的搬掉，但是中國(guó)大市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的成本綜合性的下降，使得中國(guó) 機(jī)電產(chǎn)品、裝備類產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。

因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)入了一個(gè)超大規(guī)模的市場(chǎng)，14億人，人均GDP 超過(guò)全球人均GDP, 所以這個(gè) 市場(chǎng)成為世界最大的市場(chǎng)之一，大市場(chǎng)會(huì)降低制造業(yè)的科研開(kāi)發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本 采購(gòu)成本、人力成本、物流成本、市場(chǎng)開(kāi)拓成本，最后還能提升勞動(dòng)生產(chǎn)力。

這六種制造業(yè)綜合成本的降低，正好彌補(bǔ)了勞動(dòng)力成本提高、勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)減退的短缺。而且這6個(gè)成本，如果每個(gè)成本降低5%,就使得總成本降低30%-40%。所以最近十年， 資本密集、技術(shù)密集的綜合制造業(yè)，中國(guó)產(chǎn)品比歐美同類產(chǎn)品的成本大體要減掉一半。所以 ，歐美許多企業(yè)到中國(guó)搞制造，搞產(chǎn)地銷，生產(chǎn)了以后銷到歐美區(qū)，這種情況越來(lái)越多。因?yàn)?中國(guó)不僅有大市場(chǎng)的市場(chǎng)吸引力，還有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合成本低的好處。

有了這個(gè)以后，就使得中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的、趨勢(shì)性的重要變化。這個(gè)變 化不是過(guò)三年、五年會(huì)變回來(lái)，而是今后幾十年會(huì)一直延續(xù)下去。

第二個(gè)方面，中國(guó)最近十年出現(xiàn)了生產(chǎn)方式的重要調(diào)整，也就是制造業(yè)的加工方式的重要變 化。1990年到2010年之間，在20多年里，中國(guó)的制造業(yè)如果一年進(jìn)出口貿(mào)易有1萬(wàn)億的 話，那么50%是一般貿(mào)易的加工方式，50%是加工貿(mào)易的加工方式。

所謂一般貿(mào)易的加工方式叫“一頭在內(nèi)，一頭在外”,從原材料、零部件或者整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都在 國(guó)內(nèi)，然后把它生產(chǎn)出最終產(chǎn)品以后出口到國(guó)外，這種貿(mào)易叫一般貿(mào)易出口。

加工貿(mào)易叫“兩頭在外，大進(jìn)大促”,就是指我們加工了100億美元的產(chǎn)品準(zhǔn)備出口，但這 100億美元的產(chǎn)品的原材料、零部件、半成品，供應(yīng)鏈都是由國(guó)外供應(yīng)的。這樣我100億 出口，比如有75億美元的零部件、原材料、半成品從國(guó)外買進(jìn)來(lái)，那你買進(jìn)來(lái)70多億美 元，出去100億美元，統(tǒng)統(tǒng)算在一起就是170多億美元。聽(tīng)起來(lái)進(jìn)出口量很大，但其實(shí)增 加值只有百分之二三十，因?yàn)榱悴考⒃牧系募庸ぃ际菐?dòng)了國(guó)外的勞動(dòng)力、國(guó)外的稅 收增長(zhǎng)，都表現(xiàn)在國(guó)外，表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)只不過(guò)就是百分之二三十。

從這個(gè)角度，加工貿(mào)易聽(tīng)起來(lái)量很大，但其實(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力并不那么高。所以2010 年以后，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，很重要的就是把大量的附加值很低的淺 層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變了。

十八屆三中全會(huì)就是2013年召開(kāi)的，那次會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,里面第七章講到中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，專門有一段開(kāi)放的方針講了三件事。

第一件事是中國(guó)要搞自由貿(mào)易協(xié)定，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)搞一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) FTI。

第二件事是中國(guó)幾十年的加工貿(mào)易“兩頭在外，大進(jìn)大促”,要推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)轉(zhuǎn)變是 在沿海搞加工貿(mào)易，要轉(zhuǎn)變到中國(guó)內(nèi)陸同樣可以搞。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是加工貿(mào)易兩頭在外，要變 成“一頭在內(nèi)，一頭在外”。

跑到中國(guó)內(nèi)陸，如果搞兩頭在外，國(guó)外的貨運(yùn)到廣州、上海就到位了。但是如果到內(nèi)地，要 從上海再把貨通過(guò)運(yùn)輸2000、3000公里到中國(guó)重慶、成都、西安、鄭州，這樣就會(huì)帶來(lái) 大量的物流成本和極多的不方便。所以只有“一頭在內(nèi)，一頭在外”才可能做好這件事。如果 做不好這件事，這些加工貿(mào)易可能都會(huì)在今后十年、二十年轉(zhuǎn)到東南亞其他地方。

從這個(gè)意義上講，提出了加工貿(mào)易要轉(zhuǎn)變，事實(shí)上最近十年，加工貿(mào)易到2022年，中國(guó)6 萬(wàn)億美元進(jìn)出口，加工貿(mào)易只占20%,而在2010年的時(shí)候，我們3萬(wàn)多億美元進(jìn)出口，加 工貿(mào)易占了50%左右。就把它給調(diào)過(guò)來(lái)了。

這是個(gè)重大的制造方式的變化，并且讓一般貿(mào)易做1000億產(chǎn)值的話，有30%-33%的增加 值是利潤(rùn)、稅收、老百姓收入，而加工貿(mào)易只有12%-13%。在這個(gè)意義上，這個(gè)變化對(duì)中 國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的提升是個(gè)重大的變化。而且不是說(shuō)加工貿(mào)易小了，整個(gè)進(jìn)出口小了，而是進(jìn)出 口翻了番，加工貿(mào)易減了2/3,是這個(gè)概念，所以這是時(shí)代的進(jìn)步。

第三個(gè)方面，就是中國(guó)引進(jìn)外資的變化。大家有時(shí)候會(huì)感覺(jué)，這十年肯定比過(guò)去10年要少， 最近5年肯定比以前的5年要少，因?yàn)檫@個(gè)5年遇上了特朗普、拜登，地緣政治、貿(mào)易戰(zhàn) 加關(guān)稅、撤資等等。

在這種情況下，網(wǎng)上也普遍有各種各樣說(shuō)法，似是而非。比如今年春節(jié)以后網(wǎng)上傳的最多的 一條是一個(gè)英國(guó)商報(bào)記者寫(xiě)的新聞，但是中國(guó)人一看，覺(jué)得寫(xiě)得是對(duì)的，很多自媒體或者網(wǎng) 站都在傳這條。

這個(gè)新聞?wù)f什么呢?說(shuō)中國(guó)2023年引進(jìn)外資只有300多億美元，以前中國(guó)人引進(jìn)外資一年 總有1000多億，所以不僅是腰斬，而是丟掉了百分之七八十，然后存量的外資也在紛紛搬 家，這個(gè)消息似是而非，影響很大。事實(shí)上這條消息絕對(duì)等同于造謠，但是它造謠又好像沒(méi) 造謠，它觀點(diǎn)是你減了百分之七八十，只是他說(shuō)300多億的時(shí)候，前面用了個(gè)“凈”,外資 凈引進(jìn)是300多億美元，這是什么意思呢?

就是我們明明每年引進(jìn)外資都是1600億美元左右，而我們?cè)?022年，還創(chuàng)造了引進(jìn)外資 最高的一年，是四十年來(lái)的天花板，1880億美元，為什么那一年特別多呢?因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)， 歐洲的天然氣管道被炸了，天然氣供不應(yīng)求，漲價(jià)3倍，還買不到。

德國(guó)、法國(guó)許多重工業(yè)、能源工業(yè)，因?yàn)闆](méi)有天然氣就停產(chǎn)了，這種產(chǎn)業(yè)集群都是幾十億美 元，一百幾十億美元的托拉斯集群。所以2022年5月，德國(guó)的總理帶了100多個(gè)德國(guó)托拉 斯的老總到中國(guó)。9月份，法國(guó)總統(tǒng)又帶了100多個(gè)法國(guó)企業(yè)家過(guò)來(lái)。所以那一年，他們跟 中國(guó)簽了很多協(xié)議。因此整個(gè)2022年，歐共體對(duì)大陸投資比2021年多200多億美元，所 以在2022年，我們是1800多億。

這種數(shù)量當(dāng)然有偶然性，是這一年兩個(gè)總統(tǒng)帶來(lái)人發(fā)生的，那么到了2023年就進(jìn)入了常態(tài)， 上一年額外的兩百億去掉，,我們也是1600多億美元的外資引進(jìn)數(shù)，也不低的，比哪一年平 均說(shuō)起來(lái)也都不低。

然后我們走出去投資呢?我剛才說(shuō)我們現(xiàn)在每年走出去1000億美元，2022年走出去的有 1200億美元投資。你引進(jìn)了1600多億美元，走出去1200多億美元，凈外資就是300多 億美元，這個(gè)地方巧妙地用了個(gè)“凈”字，說(shuō)起來(lái)他也沒(méi)說(shuō)錯(cuò)，但他的解釋就不對(duì)了，本來(lái)每 年比引進(jìn)外資，去年引進(jìn)1200億美元，今年引進(jìn)1300億美元，當(dāng)然是增長(zhǎng)。你現(xiàn)在來(lái)了 個(gè)“凈”,跟原來(lái)的每年引進(jìn)多少比， 一下就好像腰斬50%、70%,這就是胡說(shuō)八道。所以 中國(guó)政府指出他們是胡說(shuō)八道，現(xiàn)在他們已經(jīng)撤稿了。

我講這一段，就是大家有時(shí)候莫名其妙容易相信，中國(guó)外資少了，因?yàn)橐咔椋驗(yàn)槊绹?guó)人跟 我們搞貿(mào)易戰(zhàn)，外資選邊戰(zhàn)來(lái)的少了，實(shí)際上2000年中國(guó)加入了WTO, 外資開(kāi)始對(duì)中國(guó) 充滿熱情。到2010年，我們每年引進(jìn)外資1200億美元，10年就是12000多億美元，這是一個(gè)非常好的成就。

2012年到2022年這十年，我們事實(shí)上，每年平均引進(jìn)了1410億美元的外資，要比前十 年要高很多。大家可能會(huì)認(rèn)為，這個(gè)十年1400多億，是不是前五年高，后五年低呢?正好 相反。

2017年到2022年這五年，我剛才說(shuō)大體上在1600億。而2012年到2016年，大體上每 年是一千兩三百億，也就是說(shuō)這十年，后五年雖然有疫情有特朗普貿(mào)易戰(zhàn)，但是外資反而多 了。

為什么會(huì)多?就是我剛才說(shuō)的，中國(guó)的大市場(chǎng)形成了銷地產(chǎn)，你外資到中國(guó)投資，搞一個(gè)產(chǎn) 業(yè)鏈集群，生產(chǎn)出來(lái)產(chǎn)品全部覆蓋中國(guó)。就像美國(guó)通用在中國(guó)花了上百億美元，搞了300 萬(wàn)輛轎車的生產(chǎn)線，全部在中國(guó)銷售。

然后美國(guó)通用在除了中國(guó)以外的其他國(guó)家一共有7個(gè)工廠， 一年生產(chǎn)350萬(wàn)輛，在中國(guó)以 外的全球銷售，意思就是中國(guó)的市場(chǎng)占了它全球的百分之四十幾。你叫它從中國(guó)市場(chǎng)撤走， 國(guó)外再去從350萬(wàn)擠出一個(gè)600萬(wàn)，怎么可能?所以對(duì)通用來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是國(guó)王，美國(guó)總統(tǒng) 不是他的國(guó)王。你總統(tǒng)干了幾年拍拍屁股走了，不用負(fù)責(zé)人，我如果跟著你聽(tīng)了話走了，工 廠倒閉，你賠不賠?

所以它一定跟市場(chǎng)規(guī)則走，中國(guó)有銷地產(chǎn)，所以特斯拉在中國(guó)生產(chǎn)50萬(wàn)輛，銷售在中國(guó)50 萬(wàn)輛，它就占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)然它也會(huì)帶來(lái)資本、技術(shù)、管理、生產(chǎn)線，帶來(lái)各種有意義的 事，這是一塊。

還有一塊是產(chǎn)地銷。在中國(guó)搞產(chǎn)業(yè)鏈，不是為了產(chǎn)品銷在中國(guó)，銷往歐美的也要在中國(guó)，因 為中國(guó)制造成本低。最經(jīng)典的案例就是蘋果，蘋果在中國(guó)十來(lái)年，每年在中國(guó)生產(chǎn)1.7億個(gè) 手機(jī)，一個(gè)手機(jī)1000美元，1.7億個(gè)就是1700億。

這個(gè)1700億說(shuō)白了，是因?yàn)橹袊?guó)制造的成本比較低，它稅前的毛利有40%,680億，其中 170億給中國(guó)的制造業(yè)，大體上是銷售利潤(rùn)率10%,還有500億，是蘋果公司自己拿走，

他憑什么不搞任何生產(chǎn)就拿走這些利潤(rùn)呢?因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的研究開(kāi)發(fā)、金融清算、物流配送， 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷G色低碳，數(shù)字技術(shù)的賦能，產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及售后的回購(gòu)，所有產(chǎn) 業(yè)鏈上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都是蘋果管的，誰(shuí)掌管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，誰(shuí)就是產(chǎn)業(yè)鏈的祖宗。在這個(gè)意 義上，蘋果拿走了2/3的專利費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，也就理所當(dāng)然。

那么為什么要放在中國(guó)呢?因?yàn)橹袊?guó)制造產(chǎn)生的利潤(rùn)高。蘋果公司90年代在美國(guó)有一個(gè)很 大的蘋果工廠，又生產(chǎn)電腦，又生產(chǎn)手機(jī)，但是基本上沒(méi)多少效益，跑到中國(guó)就出現(xiàn)了很高 的利潤(rùn)，因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的綜合成本低。所以在這個(gè)意義上，外資來(lái)中國(guó)就是因?yàn)橹袊?guó)銷地 產(chǎn)、產(chǎn)地銷的兩種方式，吸引了全世界跨國(guó)公司。

而中國(guó)之所以加工貿(mào)易方式下降到了20%,80%變成一般貿(mào)易，是因?yàn)橹袊?guó)的制造業(yè)東南 西北中都形成了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的集群模式，中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生這樣的變化，是 因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)成本低，出口競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。

反過(guò)來(lái)，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品成本高了，勞動(dòng)密集型的比較優(yōu)勢(shì)就淡出了。所以很自然，制造 業(yè)的比重提高，勞動(dòng)加工業(yè)的輕紡產(chǎn)品比重下降。

以上就是我剛才講的基本面好的變化，它不是某個(gè)局部的領(lǐng)域，這種概念都是幾萬(wàn)億美元， 很大范疇的進(jìn)出口，幾萬(wàn)億美元的加工方式的變化，每年上千億美元引進(jìn)外資，“步步高” 的這種構(gòu)架。

我剛才說(shuō)的所有數(shù)據(jù)，都是我們商務(wù)部對(duì)外公開(kāi)的網(wǎng)上查得到的數(shù)據(jù)。網(wǎng)上胡說(shuō)八道的，一 些擾亂神經(jīng)的，覺(jué)得形勢(shì)很不好的話，你通過(guò)這些數(shù)據(jù)就會(huì)看到向上的力量。

所以如果你在做勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，你的確現(xiàn)在焦頭爛額，比重大幅度下降，你當(dāng)然很困難。人趨利而行，順勢(shì)而為，在這個(gè)意義上“騰籠換鳥(niǎo)”,趨勢(shì)上已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)不了的鳥(niǎo)，你就要放掉， 你要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做這樣的事。這是我講的第一部分。

02對(duì)外開(kāi)放的五大任務(wù)

黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，部署了五個(gè)方面的任務(wù)：

一是以推動(dòng)制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，貫通內(nèi)外循環(huán)。經(jīng)過(guò) 幾十年的改革開(kāi)放，中國(guó)以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的 “要素流量型開(kāi)放”為主，轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，穩(wěn) 步擴(kuò)大規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開(kāi)放”的新 階段。要通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，讓中國(guó)的超大規(guī)模單 一市場(chǎng)成為全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，這就需要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)外循環(huán)有效貫通起來(lái)。

二是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)保持世界第二位。但 對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比中國(guó)40年來(lái)貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易存 在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問(wèn)題，巨量的貨物貿(mào) 易對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出 來(lái)。黨中央對(duì)此高度重視，曾連續(xù)多年召開(kāi)中國(guó)國(guó)際 服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記幾次發(fā)表重要講話， 有關(guān)部門還專門出臺(tái)了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重也將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易一道，共同支撐中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三是以高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開(kāi)放。“一帶一路”倡議在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的同時(shí)， 也在深刻影響和塑造著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局。其中，中歐班列的開(kāi)行和運(yùn)營(yíng)，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。在中歐班列的帶動(dòng)下，沿線通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞  紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放拓展了新空間。要繼續(xù)突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合 的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過(guò)運(yùn)力布局 的優(yōu)化調(diào)整，為帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開(kāi)放作出新的更 大貢獻(xiàn)。

四是實(shí)施“自貿(mào)港+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)” 戰(zhàn)略。作為最高水平的開(kāi)放平臺(tái)，海南自由貿(mào)易港建 設(shè)已進(jìn)入具體施工階段，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)  總體方案》要求，將于2025年封關(guān)運(yùn)作。總的來(lái)看， 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的基本方向是“三零”,即“零關(guān)  稅”“零壁壘”和“零補(bǔ)貼”,由邊境外措施向邊境后開(kāi) 放轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的趨同化。要重點(diǎn)圍繞高  水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管  理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成突破，為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗(yàn)，形成新示范。

五是以“人民幣國(guó)際化+高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。二十大報(bào)告提出，“有序推進(jìn)人民幣 國(guó)際化”。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，隨著中國(guó)跨境貿(mào)易、大宗  物資進(jìn)口、中國(guó)企業(yè)海外投資逐步推行以人民幣結(jié)算，

人民幣國(guó)際化將取得重大進(jìn)展。2024年變成了4.7%。人民幣在支付結(jié)算中的比重有望每年增加1個(gè)百分點(diǎn)， 到2035年達(dá)到17%左右。

一個(gè)國(guó)家貨幣地位決定了一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)國(guó)地位。