過去數年，EPC工程總承包方式在園區開發領域得到了廣泛應用，隨著園區投資、建設、運營、管理的全生命周期理念深入人心，業主對總承包方的要求已經不僅僅局限于工程管理，EPC模式正在逐漸向運營端延伸。筆者近期已經遇到幾位業主咨詢項目是否可以采用「EPC+O」模式實施。

「EPC+O」模式是什么？有哪些優勢/劣勢？在園區領域有哪些具體實踐？一起來看。

「EPC+O」的前身——EPC

研究「EPC+O」，先要理解EPC。

EPC（Engineering Procurement Construction 工程 采購 施工）總承包模式起源于20世紀60年代的美國，最早應用在油化工行業的大型工程項目。在EPC模式下，企業把工程項目的設計、采購、施工等環節一并交予總包商負責，以期控制項目成本的同時保證工期。

EPC模式在石油化工行業取得成功后，開始逐漸擴展到其他行業。

在EPC模式傳入中國前，我國工程建設大都采取施工總承包模式（GC），這一模式的特點是設計與施工分離，工程項目必須按照「設計-招標-建造」的順序來進行，建設單位先委托設計院進行圖紙設計，設計完成后，根據設計圖紙組織「招投標」選定施工單位。

在項目建設實踐中，這種模式有幾個弊端，首先是建設周期過長，由于項目管理技術基礎是按照線性順序進行，需要等待施工圖設計完成后，再進行施工總承包管理的招標，總體進度較慢；二是由于周期過長，導致資金成本增加；三是各環節間缺少銜接，比如設計單位僅對設計質量負責，對整個工程的造價考慮較少，很容易導致造價超標；另外，由于設計和施工是分開進行，并且是由兩家不同的單位負責，雙方的溝通成本較大，還可能導致因設計變更引起工程延誤。

直到2003年2月，國家建設部頒布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣，EPC模式才在中國得以被應用。

然而，由于缺乏推動EPC模式實施所需的必要手段，一直到2015年以前，EPC模式在中國一直處于不溫不火的狀態。直到2016年2月，國務院發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，鼓勵政府項目帶頭推進工程總承包；2019年12月，住建部聯合發改委發布《房屋建筑和市政基礎設工程總承包管理辦法》，工程總承包才正式邁入發展的快車道。

「EPC+O」的定義

「EPC+O」是傳統EPC的衍生模式，是指總承包方按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工及后期運營等實行全過程承包。其中，EPC是設計牽頭的設計施工總包，O（operate）是指招商運營服務。

在「EPC+O」模式下，總承包商除了要去承擔傳統意義上的設計、采購、施工任務以外，還要去包攬項目所有的運營管理任務。在此基礎上，還衍生了「P（Plan，園區策劃與規劃咨詢）+EPC+O」、「Financing（融資）EPC+O」等模式。

由此不難看出，「EPC+O」本質上是一項輕資產業務。

園區EPC為什么要「+O」？

嚴格意義上來說，產業園區作為產業培育、產業孵化的主平臺，并不屬于傳統意義上的公共基礎設施范疇。相應的，園區的設計和施工并非項目的難點，后續的產業策劃、項目招引、平臺搭建、產業服務、氛圍營造、產業投資則更為關鍵。作為一個整體工程，園區投資建設與運營管理一起，形成了EPC完整的工作鏈。

「EPC+O」模式優勢分析

在「EPC+O」模式下，工程總承包承擔了大部分的工作內容和風險，而回報也相應較高。另外，由于業主介入具體組織實施程度較低，承包方更能發揮其主觀能動性，從而創造更多效益。

園區「EPC+O」模式的主要優勢包括：

1、頂層規劃指導開發建設，利于項目后續經營

在園區建設和管理中，先規劃、后建設是一個重要經驗。缺乏頂層設計的園區，后期的運營將會十分困難。在「EPC+O」模式下，承包方能夠將運營需求前置到設計階段，在對區域環境、產業結構進行詳細分析與全面研究的基礎上，從項目運營的角度導入前期規劃設計，確保設計、施工和運營各個環節有效銜接，實現項目全生命周期的高效管理。

2、承包方的預期收益與前期開發綁定，倒逼工程質量升級

在EPC模式中，施工方做完項目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不僅要對整個項目的成本工期和質量負責，還要對后期運營負責。為了達到預期運營效果，承包方必須從項目全生命周期角度「算總賬」，通過設計優化、管理提升等手段，在降低整個工程的建造成本的同時提升建筑產品的質量。

3、各環節合理交叉、充分協調，提升項目效能

在「EPC+O」模式下，政府的監管對象集中在承包方，可減少政府直接對多個參建單位的管理工作內容；另一方面，承包方手里的權力增加，由承包方全鏈條統籌，通過整體優化項目的實施方案實現設計、采購和施工各階段的科學合理交叉與充分協調，能夠有效節省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設工作。

4、政府付款節點更加清晰

2017年5月，財政部發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》提出，嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。而「EPC+O」作為一種工程建設行為，在建設期需按工程節點支付工程款，運營期則要按績效水平支付運營費用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補助的方式來購買服務，否則就要承擔違規舉債被問責的風險。

「EPC+O」模式優勢實踐問題探討

「EPC+O」模式在前期策劃和項目實施等方面有許多問題值得思考。

1、各單位陷入「零和博弈」

在「EPC+O」模式中，業主方預算是固定的，聯合體中的各個配合單位成了「零和博弈」，有賺的就有有虧的，甚至可能都虧錢。站在每個單位的角度，設計院只關心他的設計費，施工單位只關心他的施工利潤，由于各方無法形成合力，成了偽「EPC+O」。只有那些自己有設計部門又能組織施工的集團公司才可能做好。

2、承包方往往要承擔融資職能

一些人把「EPC+O」想得過于簡單，覺得業主給錢，我再找施工單位和運營單位來做就好了呀。殊不知大多數政府根本就沒錢（細想就會明白，政府有錢的話，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常見的「EPC+O」就是把融資任務一起納入工程總承包的范圍。你想接這個活兒，就要承擔融資的任務。

3、風險承擔過于集中

在「EPC+O」模式中，承包方不僅要承擔工程風險（如項目工程量大、周期長等），還要承擔招商運營的風險。一旦業主方違約，巨額賠償金幾乎難以要回。因此，資金來源是否有可靠保證應作為承包方的重要關注點，否則一旦資方資金短缺甚至資金鏈斷裂，無法支付工程進度款，不但項目將成為「爛尾工程」，承包方也將承擔血本無歸的風險。

4、做得再多，決定權也不在自己手上

在「EPC+O」模式中，你是承包方，不是業主，你是在完成施工的基礎上介入運營，是受托運營。在這個過程中，你的勞動付出和收益回報往往是不對等的，可能付出超級累，但是回報卻很少。關于這一點，做輕資產運營的同行應深有感觸。

5、運營年限掣肘項目質量

目前，國內「EPC+O」項目合作期限多為「固定年限建設期+N年運營期」，而N是多少很關鍵，如果合作期在10年以上，項目一般能夠正常運營；可如果運營期過短，如只有3-5年，對工程質量和運營水平的控制是很不利的。承包方就會把項目當成一錘子買賣，賺一筆是一筆。

6、「EPC+O」對公司和操盤手要求很高

要承接「EPC+O」項目，承包方須同時具備與工程規模相匹配的工程設計資質、工程施工資質、項目運營能力、項目管理能力、財務和風險承擔能力，對公司能力的要求極高；另一方面，由于「EPC+O」項目流程極為繁瑣，各利益關聯方的關系錯綜復雜，需要操盤手具備極強的設計、采購、施工能力以及協調、資源整合能力，這樣的人才并不好找。

「EPC+O」模式的園區實踐——

浙大網新科技產業孵化園

浙大網新科技產業孵化園位于金華科技城內，用地面積149.2畝，總投資7.36億元，是金義都市新區與高校、國企合作的第一個孵化平臺項目。該項目采用「EPC+O」模式建設，由浙江浙大網新集團、浙江建設投資集團、浙江天然建設組建的聯合體實施。其中，網新集團作為總承包方，負責項目融資與整體運營（運營期10年），合作方浙江建設投資集團和浙江天然建設負責工程建設。

對網新集團來說，科技孵化是強項，但工程建設風險太大。因此，在該項目中，網新真正獲得的實際上是P+O業務。在P（咨詢）端，網新可以發揮其在咨詢規劃上的作用，為項目提供戰略規劃、產業規劃等咨詢服務，并且為園區做好科學定位；在O（運營）端，網新依托科技+金融優勢，搭建全生態智慧科創服務平臺，形成技術、資金、人才開放共生、合作共贏、共同進化的生態系統。

總結：

筆者認為，以運營思維引領EPC的「EPC+O」將是園區EPC未來的趨勢。該模式下，規劃設計、工程建設與運營管理無縫對接，保證項目建成后全面滿足運營需求；而在優質重資產較為稀缺的行業環境下，將工程建設與產業帶入相融合，提供項目全流程服務，或將成為園區行業一種新的業務模式。

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