8月1日起正式實施的《公平競爭審查條例》明確規定，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。后續，地方招商引資拼什么？扶持資金還有哪些方式可以給出來？
在經濟發展的進程中，招商引資扮演了重要角色。隨著相關改革文件的出臺，財政獎補、稅收返還、土地優惠等招商模式面臨著調整。
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。招商模式變革的另一個原因就是“反內卷”大幕的開啟。7月30日召開的中央政治局會議指出，要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。這也是中央政治局會議首次就“反內卷”作出定調。地方招商引資“內卷”有多嚴重？審計署去年發布的審計報告披露，2022年有55個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元，這還是不完全審計的結果。中央叫停地方招商引資中的一系列“內卷式”操作，主要是為構建全國統一大市場提供有力支撐，這有利于破除地方保護和市場分割，推動要素資源在全國范圍內高效配置。此外，這也是防止重復建設，防范產能過剩，避免財政資源過度消耗，提升地方財政可持續性的必然選擇。據不完全統計，目前包括上海在內的60個左右的地區，已經清理廢止違規出臺的稅收返還優惠政策。當“以稅引商”等差異化競爭手段逐漸走到盡頭，未來還需通過市場化手段贏得競爭先機。優勝劣汰，也是市場發揮基礎配置作用的題中之義。單純依賴“政策洼地”難以持久保持競爭優勢，唯有構筑“改革高地”，方能奠定長遠且堅實的競爭力基石。越早明白這一道理，地方政府就能越早掌握未來主動權。地方政府招商模式發生變化，新形勢下招商引資工作需要調整思路和創新模式。比如，通過優化營商環境、提升服務效能、強化產業鏈配套等舉措，吸引更多的投資和項目。可以預見，未來的招商競爭，更多拼的是硬環境和軟環境，前者是經濟產業或資源稟賦，后者則是營商環境。有業內人士認為，未來地方招商將會出現一些新的突破口。比如，“資本招商”和“股權招商”模式將變得越來越重要。據了解，廣東、安徽等地目前已經在進行相關嘗試。招商大變局的出現，意味著未來地方的招商引資沒有捷徑可走，只能扎扎實實做大產業、做好環境，才有突圍之路。畢竟，讓市場說話，才是最好的競爭。一、未來招商，地方政府拼什么？“招商還是要懂商。招商為什么會內卷嚴重？還是在于太同質化和簡單粗暴了。《條例》生效后，各地政府必須要思考，招商如何與眾不同？招商本身如何做到“專精特新”？” “從“給”稅收補貼轉變為“陪”企業成長，打造產業鏈、基金投資、專業服務生態等，會是接下來招商可預見的大勢所趨。”未來如何招商、穩商、強商？不拼土地稅收和獎補政策，地方招商還能拼什么？01、突出園區載體做產業聚集，摒棄短期非“稅”不可盤點當地園區及產業鏈數據，分析本地競爭力、產業基礎及戰略規劃，培育符合區域特征的重點產業及潛力產業群，圍繞該產業打造產品、品牌、技術、人才、產業鏈配套的生態環境。重點在于落實到具體園區，發揮園區的載體作用，培育有發展潛力的企業和打造龍頭企業，發揮“以企引企”、“以企助企”的輻射和提升作用，摒棄短期非“稅”不可，重在企業扶持后業績和稅收的增長性。02、強化科創扶持長效機制，注重技術創新新增長建議地方政府將一些務虛的形象工程和內卷的財政補貼轉變為實實在在的科創扶持持續投入，具體執行不以單純的稅收貢獻為主要內控標準，多出臺對企業人才引進、發明專利、科研成果、進口替代、股權融資、并購重組等方面細化、量化政策扶持，可以考核階段增長性等，同時形成科創氛圍，多舉辦新質生產力提升相關的科創大比拼、大賽，引導產業鏈企業的技術合作及并購重組等。03、“基金+基地+產業”模式打造，形成集群效應可以預見的是，8月1日國令783號施行后，“資本賦能招商”將成為各地政府在招商引資方面熱門模式。榮啟投資在和浙江蘭溪政府、福建福鼎、上海寶山等地近年來就有很多合作招商孵化企業成功案例，其核心內涵就是以培育或吸引一家龍頭企業或潛力龍頭企業，通過投資和并購重組強化該企業對產業鏈虹吸效應，并進而以股權投資模式等打造出“基金+基地+產業”長效化的招商及孵化模式。特別是在目前嚴監管下上市公司整體估值下降，地方招商如通過并購重組上市公司再裝入地方優質資產也是可行路徑。但這里面的關鍵點不能是單純的“基金思維”，不是看單個基金資金量有多大，而取決于是否能夠以“投行思維”持續裂變為市場化造血和專業陪跑？是否能夠借助具有專業服務能力的第三方投融資機構做到產業資本扶持的持續、精準、放大，否則只依賴單純的政府資金投入，極容易反過來成為地方政府的壓力和負擔，對一些不發達地區更是難以推行。未來十來年，哪個地方政府能把這個模式整明白，哪個地方政府就一定能曲徑通幽，越走越順。04、強化“陪跑”服務，借力專業陪伴建議地方政府改變現有招商人員和落地園區人員隔斷狀態，應整合打造統一團隊，前后工作能提前銜接，不能“只見媒人不見愛人”；同時建議優化現有招商隊伍，招聘具有產業知識和專業服務能力的招商人員、提高常態化政務專業服務效率，強化24H專業“陪跑”服務。政府不能只當“跑腿”的店小二，還要做讓企業“安心、動心、開心”的好伙伴，要能借助第三方產學研、財法稅、投融資等專業服務機構或企業服務平臺“線上+線下”實現跨區域、落地化、貼近化、持續化專業服務以及幫企業實現頂層架構設計及資本價值目標的實現，提升企業家做大做強做精的經營激情和內生動力。05、打造線上品牌，招商可追溯當然，還有不可忽略的是琢磨招商模式。招商會、宣講會等不能流于形式，大賽招商、資本招商等創新型手段必須要有，更重要的是“線上+線下”要結合，線上須有個性化內涵、線下要能做到事后可“追溯”。“云招商”直播很多地方政府園區可以去嘗試，不講空洞話語，要去專業挖掘地方產業園區的內涵和園區管理人的價值觀，“一句話要讓客戶記得你”，利用現有移動端互聯網熱度，去打造靈魂碰撞的融媒體生態體系，和重點產業形象的內容矩陣和IP。二、不返稅，錢還能怎么給企業？如果不按照稅收掛鉤返還的方式，給企業的扶持資金到底還可以通過哪些方式給出來？1、基金業績對賭引導基金投資企業股權的同時簽訂對賭協議，將股權比例與企業利潤掛鉤，將原來的稅收返還優惠政策轉為企業收益分配，如企業獲利則將引導基金所占企業股份相應減少讓股給企業；如企業虧損則企業所占股份相應減少讓股給政府。2、平臺公司兌現政府與負責園區運營的平臺公司進行獎勵結算，采取事后資助方式。當園區引入產值/營收達到一定規模，或被認定為制造業“單項冠軍”示范企業及示范產品生產企業或國家級/省級/市級專精特新“小巨人”企業，或被認定為國家級/省級/市級中試基地（平臺）公共服務平臺等，平臺公司向相關主管部門提交申報材料，經上級相關分管領導審定并擬定資助計劃，進行社會公示后，由政府財政預算安排支付。平臺公司再通過與入園企業的入園協議約定另作兌現。3、廠房建設獎勵（按建筑面積）產業主體新建園區項目中，M0用地上建筑面積按廠房建筑面積1000元/平方米的標準一次性給予項目產權主體最高2000萬元獎勵；M1用地上占項目總建筑面積比例超70%的，對超出部分按廠房建筑面積1000元/平方米的標準一次性給予項目產權主體最高1000萬元獎勵（事后資助）。4、特色產業園區獎勵（按建筑面積）對按照《“工業上樓”建筑設計指南》《特色產業園區建筑設計指南》建筑設計標準中廠房建設一類指標新建的項目，按照廠房建筑面積1200元/平方米的標準一次性給予項目產權主體最高2400萬元獎勵；廠房建設二類指標新建的項目，按照廠房建筑面積1500元/平方米的標準一次性給予項目產權主體最高3000萬元獎勵；對經省級、市級部門認定的數字化特色園區，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵（事后資助）。5、輔助性配套設施獎勵（按實際費用）對建筑面積超5萬平方米的園區按照舊工業區綜合提升相關規定以新建電梯、連廊、平臺等輔助性配套設施為重點并經相關部門驗收合格的，按實際費用的30%一次性給予園區運營主體最高500萬元獎勵（事后資助）。6、功能性綜合提升獎勵（按實際費用）對建筑面積超5萬平方米的園區按照舊工業區綜合提升相關規定以廠房層高、荷載為重點進行改造提升及新建公用污廢處理設施、特氣站等功能性設施并經相關部門驗收合格的，按實際費用的50%一次性給予園區運營主體最高3000萬元獎勵（事后資助）。7、購房補貼（按成交價）上年度產值（營收）超3億元的企業，購買區內新建可分割轉讓的廠房（不含配套用房及政策性產業用房）建筑面積達1萬平方米并承諾所購廠房5年內不對外租售的，按總成交價的10%，分三年給予企業累計最高3000萬元補貼（事后資助）。8、租賃補貼（按固定數額或比例）對新注冊且當年實繳資本500萬元以上的生產性服務業企業，按照不超過1.5元/天/平方米的標準給予辦公用房租金補貼，期限3年；上年度產值（營收）超1億元，廠房租賃補貼標準為每月15元/平方米；超5億元，廠房租賃補貼標準為每月20元/平方米；超10億元的企業及區內上市企業、獨角獸企業、工信部認定的制造業“單項冠軍”企業、國家專精特新“小巨人”企業等優質企業，廠房租金高于市住建部門發布的租金參考價的，對高出的部分給予租賃補貼，最高不超過20元/平方米/月（事后資助）。9、發展增量資金支持（按營收增量）對實現“首升規”且正增長的生產性服務業企業，給予一次性30萬元支持；對年度營業收入規模和增速達到一定標準的生產性服務業企業，按營業收入增量的一定比例給予支持。10、應用場景開發創新資金支持（按實際銷售額）對于提供“首方案”的企業（首次解決重點行業典型應用場景需求并實際落地的優質解決方案），按照“首方案”中非硬件部分實際銷售額20%的比例給予資金支持，最高不超過300萬元。11、產業鏈導入資金支持（按實際支付合同額）鼓勵龍頭企業引進產業鏈供應鏈上下游企業，評選一批產業鏈供應鏈對接示范項目，按照購買方實際支付合同額的5%，給予最高不超過100萬元的支持。12、“兩業融合”資金支持（一次性）推動價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，對通過市級試點、區級試點認定的企業分別給予一次性50萬元、30萬元支持；鼓勵制造業企業成立信息、科技、商務等獨立法人企業，對設立當年升規的生產性服務業企業，給予一次性50萬元支持。13、“智改數轉”資金支持（按投資額）對設備及改造所必需的軟件開發、系統集成總投資達到100萬元及以上的智能化數字化改造項目，給予總投資10%（其中支持的軟件開發和系統集成費不超過設備投資的30%）的資金支持，最高不超過1000萬元。14、產業服務平臺資金支持（按固定資產投資額）對于為企業提供技術研發、概念驗證、小試中試、檢驗檢測、協同加工、共享制造、知識產權、人力資源等全流程專業服務的平臺項目，經符合條件審核后給予固定資產投資20%最高不超過2000萬元的支持。15、品牌培育補貼（按活動成本）對企業、社會組織等作為主要舉辦或承辦單位，在區域內組織開展生產性服務業相關的省部級以上論壇、峰會、展會等活動的，按照活動成本的50%給予支持，國際活動最高資助100萬元，國內活動最高資助50萬元；支持企事業單位、社會組織牽頭制定并按規定發布生產性服務業國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準，對符合條件的企業分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元、20萬元、10萬元支持。16、外資落地補貼（按合同額）對外國投資者新設立的服務業外商投資企業，當年累計實繳合同外資總額200萬（含）至500萬美元、500萬（含）至1000萬美元、1000萬（含）美元以上的，分別一次性給予40萬元、80萬元、150萬元人民幣支持。17、全鏈條獎勵支持（“一事一議”）對具有全球影響力的大師、戰略科學家領銜的具備顛覆性技術創新突破、應用前景明確廣闊的若干戰略新興產業頂尖項目，在項目科技研發、成果轉化和產業化階段，按“一事一議”原則由市、區共同給予人才獎勵、研發和產業化獎勵、投資入股、貼息貸款等全鏈條支持，最高支持額度50億元，支持期限最長5年，涉及財政資金支持部分按1:1比例予以分擔。18、國家級平臺成果轉化和產業化資金支持（按投資額）支持國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國際大科學計劃的前沿高端創新成果轉化和產業化項目落地建設，經評審，市、區按1:1比例對項目最高按總投資額30%予以支持，單個項目支持金額不超過1億元。19、加速科技創新突破資助（按研發費用投入）對創新藥、改良型新藥和生物類似藥，在國內臨床試驗研發費用投入1000萬元以上的，根據其臨床研發進度，分階段最高按實際投入臨床研發費用的40%給予資助：完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，經認定，分別給予最高1000萬元、2000萬元、3000萬元扶持，單個企業每年最高資助1億元。20、臨床試驗能力資金扶持（按年度服務收入）對符合國家藥物臨床試驗質量管理規范（GCP）的臨床試驗機構，每新增1個GCP專業學科給予30萬元扶持，單個機構每年最高150萬元；對為本區醫藥企業提供新藥臨床試驗服務且符合國家藥物臨床試驗質量管理規范（GCP）的臨床試驗機構，經核定，按機構為本區醫藥企業提供新藥臨床試驗年度服務收入總金額5%給予扶持，單個機構每年最高300萬元。21、技術平臺建設資助（按實際投入建設經費及發生費用核定金額）對通過國家藥監局（NMPA）藥品非臨床研究質量管理規范（GLP）認證的藥物研發安全性評價平臺，按實際投入建設經費的30%給予資助，最高資助1000萬元；鼓勵企業委托上述平臺開展藥物研發，對年發生費用金額100萬元以上的，按核定金額的10%給予資助，每家企業每年最高資助100萬元。22、產業化能力資助（按合同結算金額）對CDMO/CMO業務營收1億元以上的企業，承接創新藥、改良型新藥、生物類似藥、醫療器械生產的，按合同結算金額的1%予以資助，單個企業每年最高資助1000萬元。23、合同研發生產組織資金支持（按受托年生產產值）支持具有成熟生產經驗的合同研發生產組織（CMO）和生產企業承接委托生產活動（委托雙方應無投資等關聯），按照規定給予受托方不超過受托年生產產值的10%，每個品種最高500萬元支持，每個企業每年最高支持1000萬元。24、制造業技改補助（按實際完成投資額）新一代信息技術及應用、高端裝備、生物醫藥、集成電路、新能源、新材料產業項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設備、外購技術及軟件投入）的20%給予補助，最高補助1億元，其他項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設備、外購技術及軟件投入）的10%給予補助，最高補助5000萬元。25、首次應用資金支持（按合同金額與保險費）根據技術水平及應用效果，按照企業新技術新產品首次進入市場合同（前3個合同中任選1個）金額30%比例，分檔給予新技術新產品研制單位不超過500萬元的資金支持，資金用于支持企業持續加大研發投入、產業化推廣等相關工作；首臺（套）市場推廣時，對已投保或續保的企業按照相關險種保險費80%的比例給予保費補貼，每家企業每年支持金額不超過200萬元，支持資金用于企業開展迭代創新和產業化。26、創新券（按服務合同總金額）創新券資金來源于省/市級財政科技資金，專項用于對科技型中小企業發放科技創新券，企業每次限按服務合同總金額的50%申領，每年根據需要可多次申領，創新活動（技術開發、技術轉讓、試驗測試、創新方法培訓等）完成后，由企業先行支付全額服務費用，并向政府提出兌付申請。27、資金到位獎勵（按實際到位資金）對注冊資金1000萬元以上且當年度實到市外資金5000萬元以上的先進制造業及現代服務業項目，給予投資主體不超過實到資金3‰的獎勵，最高30萬元。增資項目視同新設項目獎勵。但以上項目不包括房地產（指住宅類、商業類地產等）、非鼓勵類的金融類企業、投資性公司及其他不符合本區產業發展導向的項目。28、“招朋引伴”獎勵（按實繳注冊資本）推動引進其核心合作伙伴集聚發展形成集群效應，按不高于實繳注冊資本1%的比例，給予引進方與投資方最高500萬元的一次性資金獎勵，引進方與投資方按照20%和80%的比例分享政策資金支持。29、注冊基金獎勵（按實繳注冊資本）對新設立或者新遷入且資金托管賬戶設在本地的股權投資基金，給予一次性落戶獎勵。其中，以公司制形式注冊且實繳注冊資本在1億元以上的，按照實繳注冊資本的1%給予獎勵，最高不超過2000萬元；以合伙制形式注冊且實繳出資金額在5000萬元以上的，按照實繳出資金額的0.5%給予其管理機構或者其管理機構注冊在我市的子公司獎勵，最高不超過1500萬元。30、高級人才補助（一次性）一次性給予“杰出人才”100萬元獎勵，“領軍人才”50萬元獎勵，“青年拔尖人才”30萬元獎勵；一次性給予海外高層次人才50萬元獎勵；根據個人年度綜合貢獻，按照一定比例予以獎勵，最高100萬元；設立引才“伯樂獎”，對助力引才的單位或個人，一次性給予最高100萬元專項獎勵。
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