在新時代經濟發展的征程中，招商引資工作對于地方經濟的繁榮至關重要。然而，隨著法規制度的日益完善，地方政府面臨著既要吸引投資又要確保公平競爭的雙重挑戰。如何在新的政策環境下創新招商模式、提升服務質量？讓我們從先進地區的經驗中尋找答案，并為新階段的招商引資工作提出切實可行的建議。

一、政策新規下的招商新局

（一）政策導向的轉變

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。同時，《公平競爭審查條例》的正式實施，為招商引資工作劃定了更為嚴格的法律界限。地方政府作為區域經濟發展的推動者，必須在這一框架內尋求創新與突破，實現從傳統招商模式向合規、高效、可持續方向的轉變。

（二）地方政府的新課題

招商引資不再僅僅是追求項目數量和投資規模，更要注重公平競爭、產業升級和高質量發展。如何在保障公平競爭的前提下，吸引優質項目，優化產業結構，成為各級政府亟待解決的關鍵課題。

二、先進地區的招商智慧

（一）廣州：構建新體系，強化統籌協調

2024 年 6 月 28 日，廣州市舉行新時期全球招商啟動儀式，重磅推出一系列創新舉措。新成立的市投資發展委員會全面 “抓總”，統籌全市資源，推出 “招商引資 20 條”，從多個維度重構招商體系。其中，“強化招商統籌” 環節提出建立全市招商項目 “首談制”，有效避免各區之間通過 “政策比價” 惡性競爭，確保招商工作在市級層面實現有序統籌，全市一盤棋推進，大大提升了招商工作的規范性和效率。

（二）杭州：數字引領，創新招商模式

杭州憑借其在數字經濟領域的領先優勢，積極探索數字化招商路徑。利用大數據、云計算等前沿技術構建智能招商平臺，對項目信息進行精準篩選、深度分析和高效對接。通過數據分析洞察目標企業需求，為其量身定制服務方案，顯著提高招商的精準度和成功率。同時，杭州充分發揮 “互聯網 +” 優勢，線上線下招商活動雙管齊下，舉辦線上推介會、云端簽約等活動，極大地拓寬了招商渠道，使招商效率實現質的飛躍。例如，2023 年 6 月舉辦的 “幸會・杭州” 投資促進大會，創造性地發布 “城市機遇”，變 “政府給優惠” 為 “政府給機會”，通過梳理城市資源、要素供給、政策支持等信息，打造 “市場 + 資源 + 應用場景” 新模式，吸引了眾多投資者的目光。

（三）合肥：聚焦產業，以投促引

合肥市在招商引資過程中，緊密圍繞 “芯屏汽合”“急終生智” 等主導產業方向，精準發力。以京東方為例，自 2008 年以來，其在合肥累計投資超 1000 億元，帶動了集成電路、新型顯示等相關產業的蓬勃發展。合肥市通過引進龍頭項目，充分發揮其輻射帶動作用，吸引產業鏈上下游企業加速集聚，形成強大的產業集群效應。同時，注重創新驅動，持續加大科研投入，促進產學研深度融合，為產業高質量發展注入源源不斷的動力。

（四）上海：開放創新，回歸市場本質

作為國際化大都市，上海在招商引資方面展現出非凡的開放姿態。積極構建開放型經濟新體制，深化 “放管服” 改革，大幅提高外資市場準入便利化程度。通過舉辦國際投資促進大會、進博會等重大活動，搭建起廣闊的國際合作交流平臺，吸引全球優質資源紛至沓來。在優化外資營商環境方面，上海不遺余力，加強知識產權保護，切實提升外資企業的獲得感和滿意度。此外，上海在招商體制機制改革方面勇于探索，2015 年底取消所有街道的招商引資職能，使其專注于服務；2024 年 6 月發布整改任務清單，全面禁止 “稅收優惠政策” 招商行為，引導招商回歸市場本質，彰顯出其在改革進程中的堅定決心和強大底氣。

三、皇姑區的招商思考與建議

（一）場景招商：塑造產業新生態

皇姑區應積極探索 “場景招商” 模式，深度挖掘區域特色資源和優勢產業潛力，進一步明晰發展方向，精心打造具有強大吸引力的產業應用場景。通過釋放場景機會，如 2024 年 5 月首府核心片區規劃發布會上發布的 24 項城市場景機會，不僅能展示區域獨特魅力，還能精準對接企業需求，創造訂單，推動產業上下游協同發展，形成特色鮮明、活力充沛的產業生態。同時，在遵循《條例》的基礎上，制定符合國家戰略發展方向的政策，助力企業茁壯成長。

（二）基金招商：撬動資本杠桿

運用 “投行思維” 開展資本招商，加強與金融機構、社會資本的深度合作，積極設立或參與各類產業投資基金、天使基金、風險投資基金等。借助基金的力量，有效解決企業融資難題，降低投資風險，提高投資效率，吸引更多優質項目落地生根。同時，依托皇姑區飛地布局，探索 “基金 + 飛地” 招商新模式，引導產業在飛地聚集并實現本地轉化，為區域經濟發展注入新動力。

（三）專業化招商：打造服務型政府

在構建現代化經濟體系的進程中，皇姑區應借鑒上海經驗，強化招商服務的專業性。推動政府部門深化對市場規律的理解，將企業經營理念融入政務服務，培養干部的企業化思維。通過選派年輕干部深入企業鍛煉，使其在實踐中了解企業痛點、難點，把握行業發展趨勢，提升服務精準化水平。以 “客戶” 為導向，為企業提供定制化服務方案，確保政策落地見效，增強企業滿意度和歸屬感，激發市場活力。

（四）以商招商：激發企業主體活力

皇姑區要充分發揮企業在招商引資中的主體作用，鼓勵企業憑借其敏銳的市場洞察力、豐富的行業資源和強大的產業鏈優勢，積極尋找并引進上下游合作伙伴及優質項目。政府則應做好引導和服務工作，搭建平臺、優化環境、提供政策支持，激發企業招商熱情，形成政企攜手、協同共進的良好局面。通過建立緊密合作機制，推動企業間資源共享、優勢互補，實現產業鏈延伸和產業集群發展的良性循環，為區域經濟發展注入強勁動力。

（五）合作招商：拓寬招商視野

在全國統一大市場建設的大背景下，皇姑區應主動融入國家發展戰略，加強區域合作，拓寬招商渠道。借助東北 “三省一區” 協同發展、京沈合作、沈陽都市圈建設等契機，舉辦系列品牌招商活動，加強與外地企業的對接聯系。積極與高校、科研院所及行業協會合作，聯合舉辦學術、行業會議，挖掘項目資源，實現信息共享、資源互補、互利共贏。

在《公平競爭審查條例》的指引下，地方政府招商引資工作正處于轉型的關鍵時期。皇姑區應積極借鑒先進地區經驗，結合自身實際，勇于創新，合規前行，走出一條具有特色的招商引資之路，為區域經濟高質量發展注入新活力、開創新局面。

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