8月1日起，《公平競爭審查條例》將正式實施。在稅收優(yōu)惠政策逐漸退出歷史舞臺的今天，地方政府如何創(chuàng)新招商引資方式，成為擺在他們面前的一道難題。資本招商作為一種新興的招商模式，近年來大行其道，是地方政府加速發(fā)展、走向未來的關(guān)鍵。尤其是在清理稅收優(yōu)惠的背景下，告別稅收返還，資本招商成為招商引資新引擎。
在此背景之下，資本招商模式逐漸興起，更為契合招商引資的實踐。近年來，不少地方政府在招商引資中越來越多地將財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本招商。地方政府通過設(shè)立基金，并設(shè)定相關(guān)條件，吸引投資項目進入當?shù)匕l(fā)展，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。可以預見，各地政府在招商引資方面將越來越多地采用“資本招商”、“場景招商”模式。基金招商的核心內(nèi)涵包括，成立產(chǎn)業(yè)（引導）基金，物色一家龍頭企業(yè)，通過投資和并購對這家龍頭企業(yè)形成影響力乃至控制力，龍頭企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應，產(chǎn)業(yè)基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業(yè)投資并購形成基金集群和產(chǎn)業(yè)集群，興起一個支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，活躍一片城市經(jīng)濟，即一只產(chǎn)業(yè)基金，一個龍頭企業(yè)，一個支柱產(chǎn)業(yè)集群，一方城市經(jīng)濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，以后地方招商，越來越考驗當?shù)氐膶I(yè)運作能力。可以預見，未來全國各地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“基金矩陣”會陸續(xù)涌現(xiàn)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，千億基金群將更加有針對性。02面對形勢變化，地方政府招商引資應該怎么辦？首先，地方在出臺優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。要強調(diào)的是，此次中央國務院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。要意識到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當于在招商引資領(lǐng)域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經(jīng)驗，這次恐怕大部分都要清零了。其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國家仍將保留或新增全國統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。此外，國家實行的自貿(mào)區(qū)試點政策、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家級戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會繼續(xù)保留。地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國家級發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優(yōu)惠政策所覆蓋。第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務”。今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來吸引企業(yè)。地方在招商引資工作中，要在培育營商環(huán)境、服務能力、服務創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環(huán)境和服務能力來吸引和留住企業(yè)。第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。過去，招商引資是“項目思維”，主要關(guān)注吸引單個企業(yè)。近年來，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈式思維”，按產(chǎn)業(yè)鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關(guān)系更強、且有產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。未來，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務。第五，地方要注意培育自身特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準定位和差異化發(fā)展。取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會拉大。對發(fā)展中地區(qū)來說，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。03八月起，各地政府都要加入資本招商了
到好的項目。而投資與招商同步的“資本招商”、“基金招商”新模式，卻可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應，讓更多資金精準投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、撬動雙招雙引。基金招商的核心內(nèi)涵包括，成立產(chǎn)業(yè)（引導）基金，物色一家龍頭企業(yè)，通過投資和并購對這家龍頭企業(yè)形成影響力乃至控制力，龍頭企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應，產(chǎn)業(yè)基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業(yè)投資并購形成基金集群和產(chǎn)業(yè)集群，興起一個支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，活躍一片城市經(jīng)濟，即一只產(chǎn)業(yè)基金，一個龍頭企業(yè)，一個支柱產(chǎn)業(yè)集群，一方城市經(jīng)濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。通過解讀各地的“資本招商”打法，我們都發(fā)現(xiàn)，引導基金扮演著極為重要的作用。這也說明，在8月1日國令783號《公平競爭審查條例》施行后，各地的引導基金設(shè)立可能會出現(xiàn)新的高潮。地方政府可以通過強化引導基金的調(diào)節(jié)效應來實現(xiàn)招商引資的功能。在此“資本招商”模式下，創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)揮發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的角色，強化事前研究，加強投后服務。政府可以通過引導基金撬動大量社會資本的參與，不僅支持具有核心競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)，也為大量具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供了充足的資金和資源幫助，發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”作用。已經(jīng)有地方政府意識到了股權(quán)投資機構(gòu)在招商引資中的重要性——今年5月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動私募股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，其中提到“各地要將招引頭部私募股權(quán)投資機構(gòu)納入招商引資績效考核范圍，加大市場化招引力度，吸引境內(nèi)外頭部機構(gòu)來鄂落地，對招引頭部機構(gòu)有重大貢獻的管理人核心團隊（高管）、中介機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會，所在地政府可給予一定獎勵。”2023年以來，引導基金邁入千億時代，新成立的千億級規(guī)模引導基金總規(guī)模已經(jīng)超過一萬億元（包括計劃管理規(guī)模）。多地紛紛通過對現(xiàn)有存量優(yōu)化整合或新設(shè)立的方式，成立了大型綜合性母基金，推動培育大規(guī)模、多層級、市場化的基金集群。在此背景之下，各地越來越強調(diào)投資與招商的聯(lián)動，基金的資源導入、價值發(fā)現(xiàn)功能被異常重視。在股權(quán)財政時代，各地在運用母基金推動資本招商方面，已經(jīng)在實踐中不斷推出更具有效率的新模式、新方法。政府推動產(chǎn)業(yè)投資的邏輯從扶持單一的國資投資平臺、單一基金，向推動打造基金群“航母艦隊”轉(zhuǎn)變。為了充分發(fā)揮引導基金的作用，地方政府近年間在持續(xù)完善“投行思維”，充分運作人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素，優(yōu)化績效考核、基金激勵與盡職免責，逐漸提高對子基金的出資比例并降低返投要求等方面不斷努力，這都是專業(yè)化、市場化的趨勢體現(xiàn)。“千億時代”下，千億基金群也出現(xiàn)了更加細分專業(yè)的“進化”趨勢。除綜合性、全周期的千億基金群外，也出現(xiàn)了只是針對某一個細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的千億基金群，如深圳組建千億人工智能基金群，重慶組建千億空天信息產(chǎn)業(yè)基金群。可見，未來全國各地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“基金矩陣”會陸續(xù)涌現(xiàn)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，千億基金群將更加有針對性。母基金研究中心期待，國內(nèi)將有更多地區(qū)設(shè)立市場化程度較高的母基金，踐行出更多“資本招商”的特色實踐模式，真正實現(xiàn)“投早、投小、投科技”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投活力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。招商引資服務平臺
上海區(qū)域
在此背景之下，資本招商模式逐漸興起，更為契合招商引資的實踐。近年來，不少地方政府在招商引資中越來越多地將財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本招商。地方政府通過設(shè)立基金，并設(shè)定相關(guān)條件，吸引投資項目進入當?shù)匕l(fā)展，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。可以預見，各地政府在招商引資方面將越來越多地采用“資本招商”、“場景招商”模式。基金招商的核心內(nèi)涵包括，成立產(chǎn)業(yè)（引導）基金，物色一家龍頭企業(yè)，通過投資和并購對這家龍頭企業(yè)形成影響力乃至控制力，龍頭企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應，產(chǎn)業(yè)基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業(yè)投資并購形成基金集群和產(chǎn)業(yè)集群，興起一個支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，活躍一片城市經(jīng)濟，即一只產(chǎn)業(yè)基金，一個龍頭企業(yè)，一個支柱產(chǎn)業(yè)集群，一方城市經(jīng)濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，以后地方招商，越來越考驗當?shù)氐膶I(yè)運作能力。可以預見，未來全國各地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“基金矩陣”會陸續(xù)涌現(xiàn)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，千億基金群將更加有針對性。02面對形勢變化，地方政府招商引資應該怎么辦？首先，地方在出臺優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。要強調(diào)的是，此次中央國務院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。要意識到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當于在招商引資領(lǐng)域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經(jīng)驗，這次恐怕大部分都要清零了。其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國家仍將保留或新增全國統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。此外，國家實行的自貿(mào)區(qū)試點政策、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家級戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會繼續(xù)保留。地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國家級發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優(yōu)惠政策所覆蓋。第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務”。今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來吸引企業(yè)。地方在招商引資工作中，要在培育營商環(huán)境、服務能力、服務創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環(huán)境和服務能力來吸引和留住企業(yè)。第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。過去，招商引資是“項目思維”，主要關(guān)注吸引單個企業(yè)。近年來，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈式思維”，按產(chǎn)業(yè)鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關(guān)系更強、且有產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。未來，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務。第五，地方要注意培育自身特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準定位和差異化發(fā)展。取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會拉大。對發(fā)展中地區(qū)來說，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。03八月起，各地政府都要加入資本招商了
到好的項目。而投資與招商同步的“資本招商”、“基金招商”新模式，卻可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應，讓更多資金精準投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、撬動雙招雙引。基金招商的核心內(nèi)涵包括，成立產(chǎn)業(yè)（引導）基金，物色一家龍頭企業(yè)，通過投資和并購對這家龍頭企業(yè)形成影響力乃至控制力，龍頭企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應，產(chǎn)業(yè)基金又圍繞龍頭GP和龍頭企業(yè)投資并購形成基金集群和產(chǎn)業(yè)集群，興起一個支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，活躍一片城市經(jīng)濟，即一只產(chǎn)業(yè)基金，一個龍頭企業(yè)，一個支柱產(chǎn)業(yè)集群，一方城市經(jīng)濟。這里面還有民資和國資如何相互借力、打配合。通過解讀各地的“資本招商”打法，我們都發(fā)現(xiàn)，引導基金扮演著極為重要的作用。這也說明，在8月1日國令783號《公平競爭審查條例》施行后，各地的引導基金設(shè)立可能會出現(xiàn)新的高潮。地方政府可以通過強化引導基金的調(diào)節(jié)效應來實現(xiàn)招商引資的功能。在此“資本招商”模式下，創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)揮發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的角色，強化事前研究，加強投后服務。政府可以通過引導基金撬動大量社會資本的參與，不僅支持具有核心競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)，也為大量具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供了充足的資金和資源幫助，發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”作用。已經(jīng)有地方政府意識到了股權(quán)投資機構(gòu)在招商引資中的重要性——今年5月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動私募股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，其中提到“各地要將招引頭部私募股權(quán)投資機構(gòu)納入招商引資績效考核范圍，加大市場化招引力度，吸引境內(nèi)外頭部機構(gòu)來鄂落地，對招引頭部機構(gòu)有重大貢獻的管理人核心團隊（高管）、中介機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會，所在地政府可給予一定獎勵。”2023年以來，引導基金邁入千億時代，新成立的千億級規(guī)模引導基金總規(guī)模已經(jīng)超過一萬億元（包括計劃管理規(guī)模）。多地紛紛通過對現(xiàn)有存量優(yōu)化整合或新設(shè)立的方式，成立了大型綜合性母基金，推動培育大規(guī)模、多層級、市場化的基金集群。在此背景之下，各地越來越強調(diào)投資與招商的聯(lián)動，基金的資源導入、價值發(fā)現(xiàn)功能被異常重視。在股權(quán)財政時代，各地在運用母基金推動資本招商方面，已經(jīng)在實踐中不斷推出更具有效率的新模式、新方法。政府推動產(chǎn)業(yè)投資的邏輯從扶持單一的國資投資平臺、單一基金，向推動打造基金群“航母艦隊”轉(zhuǎn)變。為了充分發(fā)揮引導基金的作用，地方政府近年間在持續(xù)完善“投行思維”，充分運作人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素，優(yōu)化績效考核、基金激勵與盡職免責，逐漸提高對子基金的出資比例并降低返投要求等方面不斷努力，這都是專業(yè)化、市場化的趨勢體現(xiàn)。“千億時代”下，千億基金群也出現(xiàn)了更加細分專業(yè)的“進化”趨勢。除綜合性、全周期的千億基金群外，也出現(xiàn)了只是針對某一個細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的千億基金群，如深圳組建千億人工智能基金群，重慶組建千億空天信息產(chǎn)業(yè)基金群。可見，未來全國各地專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“基金矩陣”會陸續(xù)涌現(xiàn)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，千億基金群將更加有針對性。母基金研究中心期待，國內(nèi)將有更多地區(qū)設(shè)立市場化程度較高的母基金，踐行出更多“資本招商”的特色實踐模式，真正實現(xiàn)“投早、投小、投科技”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投活力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。招商引資服務平臺
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