7月25日，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室舉行長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）新聞發(fā)布會(huì)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任、上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》有關(guān)情況，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室成員、上海市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)柏國強(qiáng)發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作重點(diǎn)工作安排。長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室副主任、江蘇省發(fā)展改革委副主任凌鳴，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任陳海濤，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室副主任、安徽省發(fā)展改革委副主任鐘嵐共同出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

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近日，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），為長(zhǎng)三角未來三年工作重點(diǎn)明確了路線圖和任務(wù)書，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)。

一

編制《三年行動(dòng)計(jì)劃》的背景和主要考慮

去年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)、統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了“加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制、積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、著力提升安全發(fā)展能力”等五方面重點(diǎn)任務(wù)，要求推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求。滬蘇浙皖三省一市把共同編制實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的重要載體和抓手，通過項(xiàng)目化、清單式推進(jìn)，確保長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)。

編制第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)把握了四個(gè)原則：一是堅(jiān)持胸懷全局、服務(wù)大局。注重把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展放到國家發(fā)展大局中去定位思考、放到引領(lǐng)帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展中去布局謀劃，以更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持全球視野、戰(zhàn)略思維。注重對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，擴(kuò)大制度型開放，打造高水平對(duì)外開放門戶，增創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取率先形成更高層次改革開放新格局。三是堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。注重在需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)施、制度創(chuàng)新等方面更好發(fā)揮經(jīng)營主體作用，增強(qiáng)一體化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)，加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和高效配置。四是堅(jiān)持引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)。注重聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域先行探路，加強(qiáng)重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能級(jí)，輻射帶動(dòng)更大范圍、更深層次協(xié)同發(fā)展。

二

《三年行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容

三省一市全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話精神和國家部署要求，結(jié)合三省一市實(shí)際，在新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃中提出了九個(gè)方面，共165項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同

共有20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：深入推進(jìn)張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心合作共建，支持南京、杭州—寧波創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深化長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究合作，探索設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，協(xié)同開展跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究。圍繞重大攻關(guān)任務(wù)組建長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體。大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)注冊(cè)、財(cái)政支持、評(píng)價(jià)激勵(lì)、資產(chǎn)管理等方面實(shí)施更加靈活有效的政策。深化長(zhǎng)三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局。加強(qiáng)人才政策區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券全域互聯(lián)互通。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)外資企業(yè)、國際知名科研院校等來長(zhǎng)三角設(shè)立研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施長(zhǎng)三角—新加坡、長(zhǎng)三角—芬蘭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作項(xiàng)目等。

二是協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

共有20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，共建長(zhǎng)三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展通用航空，加快布局低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和制造。協(xié)同推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)三角未來產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景和典型案例。加快建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)集群、蕪湖集群兩個(gè)數(shù)據(jù)中心集群。加快推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)G60衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等。

三是加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制

共有25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣遠(yuǎn)程虛擬窗口跨省通辦模式，創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務(wù)。深入推進(jìn)健康信息互聯(lián)互通，探索醫(yī)療檢查檢驗(yàn)互聯(lián)互通互認(rèn)。優(yōu)化異地就醫(yī)醫(yī)保服務(wù)，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。建立軌道交通一體化運(yùn)營推進(jìn)工作機(jī)制，研究組建長(zhǎng)三角軌道交通運(yùn)營公司。推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心。建立健全跨區(qū)域法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)。完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施的全生命周期管理制度，加大示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障力度，持續(xù)推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳建設(shè)，建立制度創(chuàng)新成果定期發(fā)布和復(fù)制推廣機(jī)制等。

四是加快提升區(qū)域市場(chǎng)一體化水平

共有23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：制定出臺(tái)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)舉措。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)投資類企業(yè)準(zhǔn)入等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范統(tǒng)一，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例通報(bào)和歸集制度。聯(lián)合編制實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案。共建“軌道上的長(zhǎng)三角”，開行串聯(lián)長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市的大環(huán)線列車。打造更具特色的水運(yùn)長(zhǎng)三角，建成、開工一批航道整治工程。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域金融一體化服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角財(cái)政電子票據(jù)一體化和應(yīng)用落地。制定實(shí)施《長(zhǎng)三角省市間電力協(xié)同互濟(jì)實(shí)施方案》等。

五是積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高層次協(xié)同開放

共有22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：制定實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，建設(shè)高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，試點(diǎn)開展國際航行船舶保稅液化天然氣、生物燃料、甲醇等新型燃料加注業(yè)務(wù)。支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造“絲路電商”合作先行區(qū)輻射引領(lǐng)區(qū)，加大進(jìn)博會(huì)與長(zhǎng)三角各地展會(huì)的聯(lián)動(dòng)力度。支持三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品資源配置、生物醫(yī)藥等方面進(jìn)行差異化探索。成立長(zhǎng)三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì)。鼓勵(lì)通過多種形式提高民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策制定中的參與度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等。

六是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

共有17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”。加強(qiáng)長(zhǎng)江口—杭州灣重點(diǎn)海域河口海灣協(xié)同治理，推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理。研究制定長(zhǎng)三角“無廢城市”區(qū)域共建聯(lián)治方案，強(qiáng)化長(zhǎng)三角固體廢物聯(lián)合監(jiān)管。共建長(zhǎng)三角綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)低（零）碳園區(qū)、工廠。編制實(shí)施新型能源體系建設(shè)方案，加快打造千萬千瓦級(jí)綠色儲(chǔ)能基地、華東抽水蓄能基地。推動(dòng)三省一市充電平臺(tái)有效銜接和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息共享，打造區(qū)域新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。探索建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度等。

七是積極探索建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明

共有10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：精心辦好“良渚論壇”，共同參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項(xiàng)目，支持江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)江、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)。開發(fā)推出互聯(lián)互通的紅色旅游、“跟著考古去旅游”“跟著賽事去旅行”等線路。編制實(shí)施新一輪長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合舉辦跨區(qū)域重大體育賽事和品牌活動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。支持優(yōu)秀文化作品、文化遺產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品推向海外市場(chǎng)等。

八是有力拓展城市合作廣度和深度

共有15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：配合自然資源部編制長(zhǎng)三角國土空間規(guī)劃，聯(lián)合編制實(shí)施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃。推動(dòng)上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、高水平開放等方面加強(qiáng)合作。推進(jìn)蘇州與上海深化一體化發(fā)展、嘉興與上海全面接軌發(fā)展。加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，在防洪排澇、基層應(yīng)急管理等領(lǐng)域加強(qiáng)城市合作。加快“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化推進(jìn)蘇皖合作示范區(qū)。推動(dòng)嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)等。

九是著力提升安全發(fā)展能力

共有13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，支持鏈主企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加快推動(dòng)陜電入皖、甘電入浙特高壓工程建設(shè)，推動(dòng)蒙電入蘇、蒙電入滬特高壓工程前期工作。建立長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備保障體系戰(zhàn)略聯(lián)盟。協(xié)同編制長(zhǎng)三角地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)一體化規(guī)劃等。

三

加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作

在新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室印發(fā)了《長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作2024年工作重點(diǎn)》，細(xì)化了54項(xiàng)重點(diǎn)工作。主要是三大方面：

一是共同夯實(shí)區(qū)域生態(tài)基底。聚焦生態(tài)空間協(xié)調(diào)管控、生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)、長(zhǎng)江“十年禁漁”及健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制推進(jìn)相關(guān)工作。今年將在一體化示范區(qū)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)，細(xì)化管控評(píng)價(jià)單元，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理清單，實(shí)施差異化、精細(xì)化管理。在長(zhǎng)三角區(qū)域完成長(zhǎng)江水系生態(tài)廊道建設(shè)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制，梳理形成長(zhǎng)三角長(zhǎng)江干流和相關(guān)水系生態(tài)廊道建設(shè)保護(hù)任務(wù)清單，同時(shí)將堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”，開展示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。

二是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。大氣領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理，我們將深化環(huán)杭州灣石化化工等重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）“三統(tǒng)一”協(xié)同治理，即標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，協(xié)同實(shí)施國三柴油貨車的限行政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)大氣監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。水環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞流域和近岸海域重要水體污染防治攻堅(jiān)，要繼續(xù)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江口—杭州灣海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展太湖流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)一體化示范區(qū)跨界水體專項(xiàng)治理和生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，建立太浦河全流域“一河一圖一策”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。固廢領(lǐng)域?qū)⒁?ldquo;無廢城市”建設(shè)作為區(qū)域合作的牽引，在研究制定“無廢城市”區(qū)域共建方案的同時(shí)，加快推進(jìn)固廢危廢利用處置能力的協(xié)作共享和固廢跨界轉(zhuǎn)移協(xié)同監(jiān)管及非法傾倒聯(lián)合執(zhí)法。

三是推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。首先是大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在保障區(qū)域能源安全的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)能源電力低碳轉(zhuǎn)型，提高省間互濟(jì)互保能力。其次是推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展，共建軌道上的長(zhǎng)三角，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升水水中轉(zhuǎn)比例，深化區(qū)域船舶和港口的污染防治和綠色化協(xié)作。第三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過綠色低碳供應(yīng)鏈、綠色領(lǐng)軍企業(yè)等的培育，提升行業(yè)綠色化發(fā)展水平。此外，將加快推動(dòng)區(qū)域性排污權(quán)交易、綠色金融等制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)進(jìn)一步形成一批可復(fù)制、可推廣的政策制度。

下一步，滬蘇浙皖三省一市將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖持之以恒細(xì)化為施工圖、轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫，共同譜寫一體化發(fā)展新篇章，勇當(dāng)中國式現(xiàn)代化先行者。

本文來源：上海發(fā)布

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