北京報道　本報記者　楊麗萍　

　　18億畝耕地紅線的背后仍然存在大量的土地違法。

　　近日，國土資源部發布最新土地調查結果，根據2006年全國土地違法案件查處的情況，全年共發現土地違法行為13.1萬件，涉及土地面積近10萬公頃(其中耕地4.3萬公頃)。屬 于2006年當年發生的違法行為涉及土地面積達6.1萬公頃，較上年上升近90%。

　　一邊是被稱為“最為嚴厲的土地制度”，一邊則是90%的土地違法上升率。顯然，土地調控的威力正在受到挑釁。

　　以租代征

　　據土地系統的知情人士透露，某些用地大省的土地違法現象比較嚴重。

　　無獨有偶，近日，記者拿到一份中原某地級市一位領導去外省“學習”的考察報告，土地違法的內幕正在被揭開。

　　在這份報告中，這位領導對考察地的政府班子給予“高度評價”——“會干、巧干”，而他的理由似乎也顯得十分充分。

　　“某某市和某某市都建成了占地幾十平方公里的工業園區；某某市和某某市各有一個國家級農業生態示范園區。有了這些帽子，制約經濟發展的重要因素——土地問題就相對容易解決了。”在這份報告中，記者還清楚地看到土地難題解決的辦法就是“以租代征”。

　　“在用地問題上打了以租代征的‘擦邊球’。去年至今，國務院將土地出讓權上收，管理越來越嚴，而這幾個地方大都是在2002、2003年左右大規模‘圈地’。”這里所謂的“圈地”很大程度上就是“以租代征”。

　　“某市政府從農民手里以每畝1200元的租金‘借用’土地幾十平方公里，而轉手租給企業：工業用地6萬元一畝，商業和房地產用地每畝75萬元。政府的收益每年都在十幾億元人民幣。”這份報告中這樣寫道。

　　據了解，正是通過這種方式，成百上千家的企業前往此處投資。

　　這位考察的領導也表示“著實讓人心動和眼饞”，而由此得出的啟發就是，“我們只要有好項目，土地問題也不是沒有一點希望的。機遇偏愛有頭腦準備的人。”　

　　記者也看到，在這份報告中，這位領導提出了自己的建議，要求“全市各級各部門要時刻研究和利用好上級政策”。

　　這種“互相學習”的勁頭，全國的土地違法加劇也不足為奇。

　　記者注意到，這份報告的出爐時間是在2007年2月5日。

　　“低地價”

　　然而，據記者了解，除了以租代征之外，土地違法中的“低地價”問題依然根深蒂固。

　　據知情人士透露，“低地價”依然是地方政府招商引資的主要“誘餌”。

　　“我們采取的主要方式是先向入駐開發區的企業收取國家規定的土地出讓金，以保證土地公開出讓的程序合法履行，但是，我們會根據投資項目的規模和性質不同，對收上來的這部分資金會有一定程度的優惠。”該位知情人士向記者坦言，所謂的優惠政策就是通過“專項支持項目發展資金”的名義再將土地出讓金返還給部分入駐企業。

　　在采訪過程中，這位知情人士不斷地向記者強調，所有的都是嚴格遵守了國家在土地政策上的底線。

　　顯然，“合法”的規避政策之下卻是“低地價”的繼續蔓延。據了解，目前這個市正在用這樣的“靈活政策”進行一個約1.5平方公里的園區招商。

　　“以農業用地為例，由于地方政府通過土地套現就可以獲得政績，一些地方政府賦予了開發區‘征地’‘規劃’‘出租’‘轉讓’‘出讓’甚至‘頒發國有土地使用證’等所有用地權利，使之成為一個個‘圈地’特區。”中國人民大學土地管理系教授嚴金明在接受本報記者采訪時表示，地方政府在“低地價招商”甚至是“零地價招商”的違規用地中扮演著非常重要的角色。

　　質疑調控效應

　　無論是這份考察報告還是“低地價”招商秘訣，都是發生在相關的土地調控之后，這不得不讓人懷疑，國家曾經大動干戈的土地調控會不會被化作一紙空文。

　　去年9月，國務院31號文就已明確指出，工業用地必須采用招拍掛方式出讓。此后一個月，國土資源部又急電各地，對工業用地出讓價格進行調查。

　　今年4月4日，國土資源部和監察部聯合下發了＜國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知＞，除了強調工業用地必須招標拍賣掛牌出讓外，對已前置審批的工業用地可協議出讓的范圍也作出了明確規定,而且規定用地單位必須在2007年6月30日前簽訂土地出讓合同。

　　然而，據記者了解，到目前為止，只有廣州在近日發出了＜關于工業用地出讓有關問題的通知＞，落實工業用地的“招拍掛”制度,而其他省市鮮見具體貫徹的動作。

　　有業內人士向記者坦言，原來只是一些非法違規的開發區進行以租代征、零地價這樣的土地違規操作，現在，由于不同地方間招商引資的競爭壓力加大，這種靠土地違規操作加強招商競爭力的情況向合法的開發區擴散，尤其是基層的合法開發區。

　　國土資源部最近調查統計結果顯示，根據2006年全國土地違法案件查處的情況，全年共發現土地違法行為13.1萬件，涉及土地面積近10萬公頃(其中耕地4.3萬公頃)。屬于2006年當年發生的違法行為涉及土地面積達6.1萬公頃，較上年上升近90%。

　　而在各地興建新區的大背景下，其間開發區和工業園區的土地違法應不在少數。今年4月被曝光的云南曲靖經濟技術開發區以極低的價格強制“租用”耕地修建陵園，就涉及土地900畝。

　　原地礦部副部長陳洲其針對此種現象也表示，目前用地矛盾十分突出，并指出，今年各地提出的年度用地計劃申請數為實際下達指標總數的2倍多，一些地方甚至已經用完了現行土地利用總體規劃確定的2010年土地規劃指標。

　　顯然，土地調控的成果正在被嚴重的土地違法案件所吞食，這似乎是一場挑釁，當然更是一次考驗。

　　對此，國家土地副總督察甘藏春近日專門赴河南省召開土地管理工作專項匯報座談會，明確指出，確保18億畝耕地紅線，不僅是經濟問題，而且是政治問題。“在這個問題上，我們沒有退路，沒有別的選擇。”甘藏春說。