昨天上午，省委中心組舉行第34期“廣東學(xué)習(xí)論壇”報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春作了“在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中我國(guó)的土地政策”的專題報(bào)告。中共中央政治局委員、省委書記張德江出席了報(bào)告會(huì)。報(bào)告會(huì)由省委副書記歐廣源主持。

　　甘藏春在報(bào)告中指出，轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的國(guó)情決定了我們必須采取既要保護(hù)農(nóng)地又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、既要保證糧食安全又要保障社會(huì)安全、既具有要素優(yōu)化配置功能又有宏觀調(diào) 控功能的特殊的土地政策。他強(qiáng)調(diào)，制定和完善土地政策，要以深化征地改革為核心，以合理解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題為目標(biāo)，切實(shí)做到“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在耕地保護(hù)思路上，由注重保護(hù)耕地總量向注重保護(hù)耕地總量與控制建設(shè)用地增量并重轉(zhuǎn)變。要正確處理好生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持采取世界上最嚴(yán)格的保護(hù)耕地措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保2020年耕地保有量達(dá)到18億畝。二是在土地調(diào)控內(nèi)容上，由注重關(guān)注總量向注重關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)布局并重轉(zhuǎn)變。

　　土地增值收益應(yīng)更多向“三農(nóng)”傾斜

　　要根據(jù)不同區(qū)域土地承載功能實(shí)行不同的區(qū)域土地利用政策，積極完善城鄉(xiāng)土地政策和產(chǎn)業(yè)土地政策，平衡好土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)各種要素的投入關(guān)系。三是在土地管理手段上，由注重計(jì)劃指標(biāo)約束向注重利益機(jī)制激勵(lì)轉(zhuǎn)變。不斷提高土地取得和保有成本，繼續(xù)加大土地保有環(huán)節(jié)的調(diào)控力度，進(jìn)一步研究和完善財(cái)稅體制，減少政府收入對(duì)土地過(guò)度依賴。四是在土地增值收益分配上，由主要用于城市向更多傾斜于“三農(nóng)”和弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變。增加建設(shè)用地有償使用費(fèi)，加大征收耕地占用稅，明確土地出讓價(jià)款使用用途，新增土地增值收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。五是在土地立法上，由偏重公法向注重公法私法一體化轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)完善土地爭(zhēng)議調(diào)處制度，加快建立獨(dú)立于現(xiàn)行司法體系之外的土地爭(zhēng)議裁決制度。六是在土地管理職權(quán)劃分上，由注重權(quán)責(zé)同構(gòu)向注重合理劃分各級(jí)政府土地管理職權(quán)轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和用途管制的要求，依照管理職權(quán)的性質(zhì)對(duì)各級(jí)人民政府的土地管理職權(quán)進(jìn)行了重新劃分。

　　歐廣源在主持報(bào)告時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的依賴性不斷增強(qiáng)，人地矛盾不斷加劇。黨的十六大以來(lái)，廣東自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制土地使用規(guī)模，大大提高了土地的利用率。但是也要看到，我省人均占有的土地面積和耕地面積均不足全國(guó)平均水平的一半，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約作用更加突出，土地利用中存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺貫徹十六屆六中全會(huì)精神和省委九屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理知識(shí)，牢固樹立土地節(jié)約意識(shí)和效益意識(shí)，積極探索制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊國(guó)情，符合廣東實(shí)際的土地政策，切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，為開創(chuàng)廣東和諧社會(huì)建設(shè)的新局面提供堅(jiān)實(shí)的土地保障。