當(dāng)前，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)土地、環(huán)境承載力等各類資源緊約束以及資金、就業(yè)等方面的新情況新問題，上海積極開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，先后有15家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地獲工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)和授牌。15家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地勇于突破創(chuàng)新，緊緊抓住中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接《中國制造2025》，積極培育“四新”經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)智能制造、打造“眾創(chuàng)空間”，以工業(yè)區(qū)創(chuàng)新、升級(jí)、改造、轉(zhuǎn)型、聯(lián)動(dòng)“五大工程”為重點(diǎn)，聚焦全生產(chǎn)要素、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全所有制，按照產(chǎn)城融合、二三產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)化和信息化融合、信息化與城市化融合的“四個(gè)融合”發(fā)展要求，積極打造上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“創(chuàng)新版”。

　　推進(jìn)示范基地建設(shè) 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　經(jīng)過30多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為上海區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。2014年，全市104區(qū)塊實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入首次突破6萬億元大關(guān)，達(dá)到6.3萬億元;完成工業(yè)總產(chǎn)值2.7萬億元，占全市總產(chǎn)值的80%。上海15家示范基地以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集聚發(fā)展裝備制造、電子信息、軟件和信息服務(wù)、石油化工、民用航空、軍民結(jié)合(民用航天)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.4萬億元，同比增長(zhǎng)27%，占全市工業(yè)區(qū)的52%。實(shí)現(xiàn)銷售收入2.9萬億元，同比增長(zhǎng)30%，占全市工業(yè)區(qū)的46%。實(shí)現(xiàn)利潤2323億元，同比增長(zhǎng)32%，占全市工業(yè)區(qū)的63%。上繳稅金1384億元，同比增長(zhǎng)17%，占全市工業(yè)區(qū)的31%。示范基地堅(jiān)持科技創(chuàng)新、要素集約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為引領(lǐng)全市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。

　　形成合力各司其職 建立推進(jìn)工業(yè)區(qū)發(fā)展工作機(jī)制

　　為加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，上海積極推進(jìn)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持壓和減、新和增，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，以“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從單純的技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向，從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向問題導(dǎo)向，從能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)向應(yīng)用導(dǎo)向，堅(jiān)持“求質(zhì)求新求實(shí)求進(jìn)”，突出“服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)四新、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才”，共同推動(dòng)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　為統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局，協(xié)調(diào)在推進(jìn)工業(yè)區(qū)二次開發(fā)、加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用等方面的重大問題，2013年，上海市建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的上海市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。通過全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，確定了全市工業(yè)區(qū)要發(fā)展成為上海重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺(tái)，打造“雙引擎、四平臺(tái)”，即推進(jìn)新型工業(yè)化的引擎，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的平臺(tái)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)的總體目標(biāo)，并制定了《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃(2013~2015年)》，在全市整合資源，整體推進(jìn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持“六位一體”整合資源 推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　為縮小產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平差距，加快提高區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)發(fā)展水平，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源緊缺矛盾，根據(jù)市政府加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”的要求，全市開發(fā)區(qū)按照“規(guī)劃定位、基地建設(shè)、載體主體、項(xiàng)目落地、投融資創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境”六要素“六位一體”的要求，同時(shí)按照“四個(gè)一批”，即“放大一批、做優(yōu)一批、做強(qiáng)一批、培育一批”的工作要求，全方位打造適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新載體”，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正成為“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地和集聚地，支持有品牌、有實(shí)力的園區(qū)開發(fā)主體與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　自去年以來，圍繞“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)主體對(duì)接”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展”、“金融助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等主題，相繼舉行了“上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)沙龍”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)國家級(jí)市級(jí)開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、國家級(jí)市級(jí)開發(fā)區(qū)之間、工業(yè)區(qū)與優(yōu)秀開發(fā)主體及各社會(huì)機(jī)構(gòu)之間，通過品牌合作、管理合作、股權(quán)合作等多種方式實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育在國內(nèi)具有品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高水平的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”;探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展中的瓶頸，共同為產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的未來發(fā)展出謀劃策;推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以開放的理念，引進(jìn)和支持國內(nèi)外有品牌、有實(shí)力的開發(fā)主體和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略空間資源的有效整合，共同推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，按照國家關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求，積極組織推進(jìn)本市漕河涇、市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)等優(yōu)秀園區(qū)對(duì)外拓展，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　依托公共服務(wù)平臺(tái) 增強(qiáng)示范基地自主創(chuàng)新能力

　　建立國家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)，創(chuàng)建由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才。形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)人才基地”模式。注重營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，加快提高服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和使用效率。2014年，全市15家示范基地研發(fā)投入達(dá)980億元，占銷售收入的3.1%，示范基地有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)21283件，較2013年增加了7760件，國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果不斷呈現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，示范產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量有5803件，示范產(chǎn)業(yè)國內(nèi)馳名商標(biāo)擁有量為122個(gè)。示范產(chǎn)業(yè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)330家，同比增長(zhǎng)13%，浦東軟件園、張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、閔行區(qū)軍民結(jié)合(民用航天)產(chǎn)業(yè)基地、紫竹等4家示范基地的研發(fā)投入占銷售收入比重超過7%，分別為14.5%、8.8%、7.3%和7.2%。示范基地全部年末從業(yè)人員134.4萬人，研發(fā)人員達(dá)25萬人，占全部從業(yè)人員的18.6%。共建設(shè)近160家公共技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)，主要集中在研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、電子商務(wù)、人力資源、投融資擔(dān)保、公共工程等方面，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要突出“兩個(gè)圍繞”：

　　一是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極跟蹤世界科技前沿，形成集開放性知識(shí)管理、產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)研發(fā)、科技硬件資源共享為一體化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。如：上海嘉定國際汽車城，依托同濟(jì)大學(xué)建立新能源汽車工程中心，重點(diǎn)對(duì)燃料電池汽車、汽車和高鐵等風(fēng)洞技術(shù)進(jìn)行自主研發(fā)，為國家戰(zhàn)略項(xiàng)目提供技術(shù)支撐，并發(fā)明了多項(xiàng)專利。

　　二是圍繞企業(yè)發(fā)展需求，搭建園區(qū)公共設(shè)施服務(wù)平臺(tái)。以環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控、應(yīng)急救援、基礎(chǔ)設(shè)施等公共共享設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提高園區(qū)低碳發(fā)展、安全發(fā)展、智能化發(fā)展，滿足企業(yè)共性需求。如上海化工區(qū)建設(shè)了應(yīng)急響應(yīng)中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、醫(yī)療急救中心等公共服務(wù)設(shè)施，固廢和污水集中回收和處理、公共管廊等公用工程設(shè)施，按照“五個(gè)一體化”的發(fā)展理念，提高了公共設(shè)施資源集約利用水平。