青浦是上海的“水之源”、“史之源”和“食之源”,同時(shí)是上海唯一一個(gè)和江蘇、浙江兩省都接壤的行政區(qū),東面緊靠虹橋綜合交通樞紐,交通便利,是上海的門(mén)戶和橋頭堡。前不久青浦區(qū)召開(kāi)的工作務(wù)虛會(huì)上,區(qū)委書(shū)記趙惠琴提出:“要用發(fā)展的眼光,打造上海之門(mén)的形象,圍繞‘上海對(duì)外服務(wù)的門(mén)戶城市’、‘長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點(diǎn)城市’的定位,把青浦的服務(wù)功能做到極致。”隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的深化、上海城市功能布局的調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和交通樞紐設(shè)施的建設(shè),青浦區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn),青浦正從“上海之源”向“上海之門(mén)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
黨建引領(lǐng),是青浦區(qū)努力打造“上海之門(mén)”的源動(dòng)力。近年來(lái),青浦區(qū)不斷提升黨建統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)力,黨委工作越來(lái)越多地介入更具體、更微觀的領(lǐng)域,對(duì)全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力要求也越來(lái)越高。《中共青浦區(qū)委關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》指出,到2020年,區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)域融合的城鄉(xiāng)一體化城市基層黨建格局更加完善,黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大,基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng),黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升。
設(shè)施匯合
“同城效應(yīng)”逐步凸顯
12月底,人們翹首以盼的軌交17號(hào)線終于要開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。這條從虹橋樞紐通往東方綠舟的軌交線共設(shè)13站,青浦人到市區(qū)將更方便,市區(qū)的人們也可以坐著地鐵,一路“逛吃”直達(dá)青浦的各大景點(diǎn)。
青浦的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)非常明顯,區(qū)域內(nèi)有G50滬渝高速、S26滬常高速、G15沈海高速等7條高速公路,而且青浦是水鄉(xiāng),有16條可通航500噸級(jí)船舶的航道。這種優(yōu)勢(shì)可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,便捷的交通是落實(shí)“研發(fā)在上海,生產(chǎn)在外面;頭腦在上海,身體在外面;關(guān)鍵制造在上海、一般產(chǎn)業(yè)鏈在周邊”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心因素,有利于推進(jìn)上海超大城市非核心功能疏解,加快青浦承接和集聚核心功能。
盡管江蘇、浙江、上海的快速通道不少,但是多層次的交通體系尚不完善,交界區(qū)域仍有不少“斷頭路”,“最后一公里”的現(xiàn)象還比較突出,制約了鄰近區(qū)域的深度互動(dòng)。對(duì)此,青浦已經(jīng)梳理出12條區(qū)省對(duì)接道路,青浦境內(nèi)新建和改擴(kuò)建長(zhǎng)度達(dá)到57.42公里,總投資達(dá)到46.1億元,其中7條道路已經(jīng)列入十三五規(guī)劃正在實(shí)施。此外,目前已經(jīng)啟動(dòng)的崧澤高架西延伸工程,青浦也積極呼吁進(jìn)一步向西延伸到昆山,強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)的輻射作用;青浦還將積極呼吁軌道交通17號(hào)線西延伸,對(duì)接蘇州軌道交通S3線;著眼滬蘇滬高速鐵路站點(diǎn)設(shè)置,提前研究公共交通跨省接駁方案。通過(guò)設(shè)施匯合,長(zhǎng)三角的“同城效應(yīng)”將逐步凸顯。
對(duì)于青浦區(qū)來(lái)說(shuō),即將通車(chē)的17號(hào)線不只是一條交通要道,還是一條產(chǎn)業(yè)線、文化線、商業(yè)線。在做17號(hào)線整體規(guī)劃時(shí),青浦還專(zhuān)門(mén)做了公共交通和17號(hào)線主干線對(duì)接方案,圍繞主線,有六七十條支干線都做了調(diào)整,今后通達(dá)性便利性將更強(qiáng)。同時(shí),幾乎所有的17號(hào)線站點(diǎn)空間都進(jìn)行了充分開(kāi)發(fā),比如徐盈路站點(diǎn),一共開(kāi)發(fā)了近百萬(wàn)平方米,除了車(chē)輛機(jī)務(wù)段上蓋開(kāi)發(fā),周邊還開(kāi)發(fā)了一些住宅。再如嘉松中路站,青浦規(guī)劃了一個(gè)漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的園中園,以軟件信息類(lèi)為主題,叫市西軟件信息園,即將正式掛牌,同時(shí)也有一些住宅,商業(yè)配套、綜合配套、住宅配套融合在一起,產(chǎn)城融合,功能多元。根據(jù)規(guī)劃,到“十三五”末,市西軟件信息園建筑面積體量將達(dá)200萬(wàn)平方米,園區(qū)產(chǎn)值將在青浦區(qū)軟件信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,達(dá)600億元,園區(qū)從業(yè)人員將達(dá)8萬(wàn)。到2025年總建筑面積達(dá)到400萬(wàn)平方米,產(chǎn)值破1000億,提供就業(yè)崗位15萬(wàn)。
產(chǎn)業(yè)耦合
服務(wù)企業(yè)持續(xù)“破檻”
經(jīng)過(guò)多年不懈努力,青浦已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超,積累了比較良好的發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好,市西軟件信息園落地,華為、中核建等一批總部型、研發(fā)型、科技型高端企業(yè)加快集聚。物流、會(huì)展、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn),“三大兩高一特色”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系日益清晰:“三大”是大商貿(mào),大物流,大會(huì)展,“兩高”是高端智能制造、高端信息技術(shù),這些都是產(chǎn)業(yè)集群。“一特色”是文化旅游健康產(chǎn)業(yè)。
以往,不少地方的經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行偏向于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”,這是由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,行政邊界的“分割效應(yīng)”明顯,即使空間接近,發(fā)展的融合度也不高。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、特別是長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展,是打破“邊界效應(yīng)”,推進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的必然選擇。
怎么打破“邊界效應(yīng)”?青浦區(qū)長(zhǎng)夏科家提出,要有“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:要從習(xí)慣于眼睛向內(nèi)向胸懷全市、立足長(zhǎng)三角面向全國(guó)全球轉(zhuǎn)變,觀大局、謀大勢(shì),做到“開(kāi)明睿智、大氣謙和”;要從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變,打破行政區(qū)劃壁壘;要從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變,做自己最適合、最擅長(zhǎng)的事,做最能彰顯自身特色和優(yōu)勢(shì)的事,更多做強(qiáng)身健體、培植優(yōu)勢(shì)的事,而不是相互搶項(xiàng)目、爭(zhēng)資源,做到“海納百川,追求卓越”。
如今,青浦正做好“引”、“建”和“趕”三篇文章:“引”,主動(dòng)出擊引項(xiàng)目,重點(diǎn)關(guān)注大企業(yè),用好青浦的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)載體,加緊對(duì)接,搶抓項(xiàng)目機(jī)遇;“建”,即抓平臺(tái)經(jīng)濟(jì),當(dāng)前,會(huì)展服務(wù)、北斗導(dǎo)航、快遞物流、民用航空四大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,未來(lái)五年打造6到8個(gè)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、有整合能力、裂變效益的產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái),力爭(zhēng)形成2到3個(gè)千億級(jí)、4到5個(gè)百億級(jí)和一批十億級(jí)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局;“趕”,園區(qū)二次開(kāi)發(fā)要全面推進(jìn),加快淘汰三高一低落后產(chǎn)能,推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),青浦正在深化“放管服”改革上下功夫,通過(guò)深入走訪調(diào)研關(guān)注企業(yè)需求,摸清企業(yè)“痛點(diǎn)”,千方百計(jì)降低制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
依托明年在滬舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),青浦將加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和市場(chǎng)對(duì)接,充分發(fā)揮中博會(huì)永久會(huì)址、上海政法學(xué)院“一帶一路”司法研究基地等機(jī)構(gòu)的輻射作用,積極服務(wù)長(zhǎng)三角擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、對(duì)接“一帶一路”。同時(shí),青浦將依托國(guó)家會(huì)展中心,加快形成技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、雙向開(kāi)放基地、商務(wù)交流中心、高端會(huì)議中心等功能,打造商旅文一體化發(fā)展平臺(tái),整合長(zhǎng)三角的商務(wù)旅游、都市旅游和文化旅游資源。
功能集合
“一城兩翼”戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
如今的青浦,交通等設(shè)施不斷和長(zhǎng)三角其他區(qū)域緊密匯合,產(chǎn)業(yè)方面不斷加強(qiáng)服務(wù),依托“三通一達(dá)”、市西軟件信息園、長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等區(qū)內(nèi)龍頭項(xiàng)目,青浦將積極在長(zhǎng)三角優(yōu)化業(yè)態(tài)布局,做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈,在充分尊重各方意愿基礎(chǔ)上研究探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機(jī)制,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),青浦不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、“一城兩翼”融合發(fā)展。新城和園區(qū)突出先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)城融合,西虹橋突出中央商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心引擎作用,青西地區(qū)突出文旅健康功能和世界著名湖區(qū)定位。三大板塊通過(guò)功能融合、優(yōu)勢(shì)整合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外輻射帶動(dòng)。
功能集合方面,青浦正加快引進(jìn)和布局優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,抓緊推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院、百老匯劇院、虹館、世界你好美術(shù)館等項(xiàng)目落地和建設(shè),提升青浦的自我服務(wù)能力和近滬服務(wù)能力。同時(shí)協(xié)同推進(jìn)安亭-白鶴-花橋城鎮(zhèn)圈建設(shè),通過(guò)區(qū)域協(xié)同共建共享推進(jìn)社區(qū)生活的便捷化,實(shí)現(xiàn)跨界區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。此外,青浦也正積極推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展,和周邊地區(qū)聯(lián)合打造世界級(jí)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑區(qū)和生態(tài)旅游度假區(qū),加強(qiáng)合作全面貫通環(huán)淀山湖岸線,謀劃舉辦長(zhǎng)三角環(huán)湖國(guó)際馬拉松等體現(xiàn)一體發(fā)展的特色活動(dòng)。
文化功能方面,青浦正打造“一廊一軸三區(qū)”文化空間發(fā)展新格局,即構(gòu)建“上海之源”古文化走廊,打造軌交17號(hào)線文化發(fā)展軸,建設(shè)青東海派時(shí)尚文化集聚區(qū)、新城都市文化功能核心區(qū)和青西濱湖文旅休閑集聚區(qū)。新增文化設(shè)施面積超5萬(wàn)平方米,打造15個(gè)凸顯青浦古文化、水文化和生態(tài)文化特色的文化品牌,打造2到3個(gè)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),新建一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地,完成57處區(qū)級(jí)以上文物保護(hù)單位視頻監(jiān)控工程……這是青浦區(qū)文化事業(yè)到2020年前要實(shí)現(xiàn)的部分目標(biāo)。文化空間發(fā)展新格局將全面提升城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化水平,提高市民獲得感和幸福感。
提升城市發(fā)展品質(zhì)和品位,青浦區(qū)將做到“四個(gè)統(tǒng)一”功能與形態(tài)統(tǒng)一,城市發(fā)展需要有一定的規(guī)模和形象為基礎(chǔ),但最終是要為群眾、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的,對(duì)一些主要軸線和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì);文明與文化統(tǒng)一,既要有普遍性的城市文明,也要有個(gè)性化的城市精神;生態(tài)與宜居統(tǒng)一,生態(tài)是宜居的前提但不是唯一要素,堅(jiān)持不開(kāi)發(fā)而形成的原始生態(tài)沒(méi)有意義,必須產(chǎn)城一體融合發(fā)展;管理與服務(wù)統(tǒng)一,要圍繞精細(xì)化不斷加強(qiáng)管理,用好法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化4種手段,圍繞人性化不斷完善服務(wù),體現(xiàn)青浦的城市溫度。
環(huán)保聯(lián)合
推進(jìn)環(huán)境共治共享
青浦是上海的“水之源”,最大的生態(tài)特色是水,全區(qū)有近兩千條河。中小河道綜合整治工作開(kāi)展以來(lái),青浦對(duì)全區(qū)千余個(gè)疑似黑臭水體點(diǎn)位逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和水質(zhì)監(jiān)測(cè),確定了68條、109公里整治計(jì)劃。到今年年底,青浦區(qū)68條黑臭河道將全部完成整治,消除黑臭。下一步,青浦將推進(jìn)環(huán)境共治共享,聯(lián)合打造世界級(jí)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑區(qū)和生態(tài)旅游度假區(qū),加強(qiáng)淀山湖聯(lián)保共治,力爭(zhēng)盡早全面貫通環(huán)淀山湖岸線。
青浦將持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共生理念,推進(jìn)環(huán)境共治共享。一是加強(qiáng)淀山湖聯(lián)保共治,推動(dòng)環(huán)湖地區(qū)原有工業(yè)逐步退出,不再新增城鎮(zhèn)和工業(yè)污染入湖,統(tǒng)一劃定湖體生態(tài)保護(hù)紅線,提高水域綜合環(huán)境質(zhì)量。二是推進(jìn)太浦河、吳淞江聯(lián)保共治,大力推進(jìn)周邊及沿岸地區(qū)開(kāi)展工業(yè)點(diǎn)源污染治理,建立上下游水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制,保障流域供水安全。三是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng);加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐,抓緊完成青浦工業(yè)園區(qū)熱電廠清潔能源替代。
利用淀山湖新城得天獨(dú)厚的河網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì),青浦區(qū)結(jié)合河道綜合整治和新城規(guī)劃發(fā)展,正在打造環(huán)繞淀山湖新城的“環(huán)城水系公園”。青浦區(qū)水資源豐富,河道眾多,其中四條骨干河道——上達(dá)河、油墩港、淀浦河、西大盈港形成了總長(zhǎng)內(nèi)側(cè)21.2公里、外側(cè)23.7公里的青浦城區(qū)環(huán)城水系。環(huán)城水系公園就是利用這一水系,結(jié)合周邊景觀及新城規(guī)劃,重點(diǎn)打造的親水休閑公園。公園將利用空地、荒地,重新整理效率不高的用地,對(duì)綠地系統(tǒng)進(jìn)行全面優(yōu)化,通過(guò)對(duì)水利、景觀系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)慢行系統(tǒng)、觀光線、文化商業(yè)脈絡(luò)的打造,整體提升沿岸風(fēng)貌,使之形成一條環(huán)繞城區(qū)的“玉鏈”,成為一個(gè)完整的城市水系和景觀體系,打造集生態(tài)水景、歷史文化、休閑旅游、健身運(yùn)動(dòng)于一體的休閑旅游空間。環(huán)城水系公園既是一個(gè)環(huán)境改善的提質(zhì)工程,也是青浦區(qū)的重大民生實(shí)事工程,全部工程將于明年年底基本完成。
如何在新的時(shí)代背景下、新的競(jìng)爭(zhēng)格局中把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?青浦區(qū)將持續(xù)保持生態(tài)吸引力,不斷加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)和綜合執(zhí)法,打造良好的環(huán)境面貌。同時(shí),青浦將提升生態(tài)承載力,除了做好“水”文章,還要同時(shí)建立水、綠、氣聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制和農(nóng)、林、水聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制,形成立體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)體系,加快整體生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和提升,在增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)宜居宜業(yè)宜游的承載力、友好面上下足功夫。此外還要發(fā)展生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力,圍繞湖區(qū)這個(gè)重點(diǎn),通過(guò)有效開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā),把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。
機(jī)制融合
信息互通、數(shù)據(jù)共享,共同推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展
打造“上海之門(mén)”,青浦也將面臨挑戰(zhàn)。青浦“雙城”定位雖已明確,但在長(zhǎng)三角地區(qū)的知名度、能級(jí)、布局等方面還有不少提升空間。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),青浦將和周邊地區(qū)建立定期溝通交流機(jī)制,加強(qiáng)與周邊區(qū)域的信息互通、數(shù)據(jù)共享,特別是加強(qiáng)重大事項(xiàng)、重大工程的對(duì)接,共同推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。
在對(duì)接周邊地區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理等方面,青浦將持續(xù)著力完善。比如,環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)發(fā)展將深入推進(jìn)。上海市將環(huán)淀山湖地區(qū)列為四大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)之一,將環(huán)淀山湖協(xié)同發(fā)展提到了戰(zhàn)略高度,青浦要充分依托和利用好上位規(guī)劃,將“青西三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”主動(dòng)升級(jí),推動(dòng)具有世界級(jí)湖區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用,形成“三大兩高一特色”中“特色”產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略空間,成為青浦區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地,成為青浦區(qū)走向長(zhǎng)三角的“第一步”。青浦將在更廣范圍內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),打造長(zhǎng)三角企業(yè)“走出去”并成長(zhǎng)為本土跨國(guó)企業(yè)的加速器;加強(qiáng)與周邊地區(qū)的生態(tài)建設(shè)合作,努力打造長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。
青浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示,進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)特別是周邊區(qū)域的融合發(fā)展,于青浦自身、于對(duì)方、于長(zhǎng)三角都是得益的,會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)。青浦也將積極主動(dòng)地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)特別是周邊區(qū)域的合作。
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