近年來，許多地方政府要求企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，更有海南、重慶等多地公開發(fā)文，鼓勵(lì)地方政府實(shí)行對(duì)賭式招商。投資獎(jiǎng)勵(lì)是政府招商的重要手段，面對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各地都會(huì)開出優(yōu)惠政策，吸引投資。通過與企業(yè)對(duì)賭來相應(yīng)釋放優(yōu)惠政策，此招商模式日益普遍和重要。今天，與大家分享幾個(gè)對(duì)賭式招商的經(jīng)典案例，其中有對(duì)賭成功，政企雙贏的；也有對(duì)賭失敗，政府向企業(yè)索賠的，供各位參考。

01對(duì)賭招商之上海案例：引進(jìn)特斯拉

2018年7月10日，特斯拉在上海投資100億美元生產(chǎn)電動(dòng)汽車，這是上海有史以來最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目，也是近幾年，我國招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項(xiàng)目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個(gè)項(xiàng)目量身定做了極具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的電動(dòng)車產(chǎn)量，上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對(duì)賭式招商。

特斯拉上海超級(jí)工廠，是一個(gè)100%外資項(xiàng)目，面對(duì)這樣一個(gè)新能源汽車制造巨頭，上海給出了兩個(gè)條件：（1）在寸土寸金的上海臨港特批1200畝地，土地價(jià)格僅為市場(chǎng)價(jià)的1/10；（2）150億超低息貸款（利率約3.9%），這就相當(dāng)于特斯拉建廠，拿地，量產(chǎn)，不需要自己投入任何本錢，支付點(diǎn)利息就好。可上海政府是不會(huì)做賠本的買賣的，絕不可能讓外資便宜占盡，自己獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)對(duì)賭協(xié)議：5年內(nèi)，特斯拉在上海的投資不能低于140.8億人民幣，2023年底開始，每年必須交稅不能低于22.3億，如果交稅低于對(duì)賭值，將無條件收回土地（可能連建好的廠也要一起收回）。

結(jié)果，特斯拉上海超級(jí)工廠從破土動(dòng)工到投產(chǎn)再到量產(chǎn)，僅僅用了不到一年時(shí)間，而且隨著上海工廠產(chǎn)能利用率以及零部件國產(chǎn)化率的持續(xù)提升，國產(chǎn)特斯拉成本持續(xù)降低，價(jià)格進(jìn)一步下探，更有助于其鞏固和擴(kuò)大中國市場(chǎng)。上海市政府與特斯拉的這份對(duì)賭協(xié)議，比成功的招商引資了一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更為重要的標(biāo)桿意義就顯現(xiàn)出來了。“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”對(duì)賭協(xié)議的背后，體現(xiàn)了這句話在具體實(shí)踐中的一個(gè)最好運(yùn)用，更體現(xiàn)了上海的政府治理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的不斷磨礪中，日益進(jìn)步，趨于成熟。

2020年伊始，特斯拉使出了殺手锏，不惜成為價(jià)格屠夫。國產(chǎn)特斯拉Model 3在補(bǔ)貼后跌破30萬元大關(guān)，降幅達(dá)23%。如果說進(jìn)口 Model S 打開了特斯拉在中國市場(chǎng)的品牌認(rèn)知，國產(chǎn) Model 3 則是特斯拉對(duì)中國市場(chǎng)的真正放量的開始。

02對(duì)賭招商之深圳案例：對(duì)賭中芯國際建廠

中國芯片制造商中芯國際表示，已與深圳市政府達(dá)成協(xié)議，將在該市建設(shè)一座新的芯片制造廠，以在全球芯片短缺的情況下增加更多產(chǎn)能。

據(jù)中芯國際周三提交給交易所的一份文件顯示，中芯國際在深圳的新工廠將專注于28納米及以上的成熟芯片制造技術(shù)，目標(biāo)是每月生產(chǎn)4萬片12英寸晶圓。新工廠預(yù)計(jì)將于2022年開始生產(chǎn)。

中芯國際和深圳市政府的投資基金將對(duì)該工廠提供總計(jì)23.5億美元的投資，其中中芯國際占55%的股份，深圳市政府的基金持有23%的股份。深圳工廠的公告是在中芯國際宣布獲得荷蘭ASML的深紫外（DUV）光刻系統(tǒng)供應(yīng)近兩周后發(fā)布的，分析人士將此解讀為美國制裁放松的跡象，此前據(jù)報(bào)道，美國曾向荷蘭政府施壓，要求阻止向中國出口更高端的EUV系統(tǒng)。

美國商務(wù)部要求中芯國際的美國供應(yīng)商向其銷售設(shè)備和材料時(shí)必須申請(qǐng)?jiān)S可證。中芯國際表示，這一限制將削弱其使用10納米以下先進(jìn)節(jié)點(diǎn)開發(fā)芯片的努力。

中芯國際是中國領(lǐng)先的晶圓代工企業(yè)，也是該領(lǐng)域全球第五大企業(yè)，能夠批量生產(chǎn)從成熟的0.35微米到先進(jìn)的14納米的芯片，不過客戶對(duì)14納米的需求只占其總收入的一小部分。

盡管受到美國制裁，但中芯國際去年全年業(yè)績?nèi)赃_(dá)到39.1億美元，創(chuàng)下歷史新高，原因是消費(fèi)電子領(lǐng)域?qū)Π雽?dǎo)體的需求強(qiáng)勁，疫情創(chuàng)造的需求推動(dòng)了中芯國際的發(fā)展。

中芯國際在公布業(yè)績時(shí)還表示，今年計(jì)劃投入43億美元的資本支出，其中大部分投資用于支持成熟節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)張，此舉有助于緩解從汽車行業(yè)到消費(fèi)電子領(lǐng)域的芯片短缺問題。

中芯國際在上海、北京、天津和深圳共有7座芯片工廠，其中4座生產(chǎn)12英寸的芯片，3座專門生產(chǎn)更成熟的8英寸芯片。

根據(jù)企查查的數(shù)據(jù)顯示，參與投資的深圳市重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司成立于2019年5月，其任務(wù)是投資于該市的戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

03對(duì)賭招商之重慶案例：引進(jìn)惠普

重慶市支持對(duì)賭招商，這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對(duì)象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時(shí)，對(duì)方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，全球從原材料工業(yè)到裝備工業(yè)，再到一般消費(fèi)品電子產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)幾乎都萎縮了30%-40%，但筆記本電腦銷售卻逆勢(shì)增長30%。

此時(shí)，全球筆記本電腦老大惠普正在中國選址。有媒體報(bào)道，惠普最初是想投產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好的長三角區(qū)域，但考慮到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本和要素成本較高，始終在猶豫，想尋找更低成本的地方。

這時(shí)，時(shí)任重慶市長黃奇帆找到了惠普，力邀惠普落戶重慶。

面對(duì)重慶這樣一個(gè)老工業(yè)基地，惠普簡單評(píng)估后便基本否決了投資的可能，給出的原因有二，一是內(nèi)陸城市物流不便，二是沒有產(chǎn)業(yè)配套。

針對(duì)惠普的質(zhì)疑，黃奇帆向惠普提出了對(duì)賭協(xié)議——三年時(shí)間，（重慶）筆記本整機(jī)所需要的零部件80%本地化，剩下20%極少的戰(zhàn)略物資在世界范圍內(nèi)配置，若三年后重慶未兌現(xiàn)承諾，由此引發(fā)的全部物流成本由政府補(bǔ)貼。

這樣的條件一舉說服了惠普，雙方初步達(dá)成了4000萬臺(tái)/年訂單協(xié)議。

有了惠普的落地承諾，黃奇帆便馬不停蹄地趕往富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)三家世界級(jí)電子產(chǎn)業(yè)代工廠，用訂單撬動(dòng)三家企業(yè)落戶；而圍繞著它們的眾多零部件企業(yè)也自發(fā)跟隨遷移，快速集聚，最終成就了一個(gè)“萬億產(chǎn)業(yè)”。

04對(duì)賭招商之合肥案例：70億賭“蔚來”

這兩年，關(guān)于對(duì)賭招商，最耳熟能詳?shù)睦訜o疑是“最佳投行”合肥70億對(duì)賭蔚來汽車。

2020年4月29日，蔚來以《簽了！蔚來中國總部落戶合肥項(xiàng)目協(xié)議正式簽署》為題，發(fā)布了合肥國資斥資70億投資蔚來的消息。

我國新能源車替代是大勢(shì)所趨，而蔚來在國內(nèi)數(shù)十家造車新勢(shì)力中稱得上明星公司，是少數(shù)可以支撐溢價(jià)的高端品牌；第二，蔚來汽車的代工廠江淮本身就是合肥企業(yè)，蔚來落地可以帶動(dòng)合肥新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；第三，蔚來創(chuàng)始人李斌是安慶太湖人，蔚來落地有“徽商回歸”的示范效應(yīng)。

眾所周知，造車需要“燒錢”，蔚來狀況堪憂， 2020年前，蔚來每個(gè)季度虧損都在4億美元以上，而企業(yè)的現(xiàn)金（等價(jià)物）加在一起還不足1.5億美元，資金鏈隨時(shí)有斷裂風(fēng)險(xiǎn)；而資本市場(chǎng)同樣看空蔚來，蔚來的市值從110億美元高點(diǎn)一瀉千里、跌至30億美元。為了跑融資，蔚來曾先后與上海嘉定、北京亦莊、湖州吳興等地方政府，以及廣汽集團(tuán)、吉利汽車等傳統(tǒng)車企談過，最終只有合肥愿意“賭一把”。

根據(jù)對(duì)賭協(xié)議，蔚來與合肥一方成立合資公司「蔚來中國」，蔚來占比75.9%，合肥占比24.1%。合肥方向蔚來投資70億，資金根據(jù)條件完成情況，分步實(shí)施，分批到賬。

1、2020年?duì)I收達(dá)到148億（2020年實(shí)際營收162億，已經(jīng)達(dá)成）；

2、2020年至2025年總營收4200億，總稅收78億；

3、2024年?duì)I收1200億元（上市6-8款車型）；

4、2025年前登陸科創(chuàng)板（達(dá)不到條件需回購股份，價(jià)格為投資總額并以年利率8.5%計(jì)算利息）；

在今天看來，合肥和蔚來實(shí)現(xiàn)了對(duì)賭的雙贏。蔚來起死回生，銷量屢創(chuàng)新高，如今已坐穩(wěn)中國造車新勢(shì)力的頭把交椅，市值也一路飆升至700億美金；合肥，早早收回投資，有了蔚來的加持，合肥也向“新能源汽車之都”邁進(jìn)了一大步。

05對(duì)賭招商之江蘇案例：常州武進(jìn)高新區(qū)索賠斯太爾

下面是企業(yè)違約遭索賠的。2020年1月，江蘇武進(jìn)高新區(qū)一紙?jiān)V狀，將斯太爾動(dòng)力股份有限公司（斯太退，000760）告上法庭，要求企業(yè)退還一半獎(jiǎng)勵(lì)款9456萬，并承擔(dān)30萬元律師費(fèi)和仲裁費(fèi)用。

武進(jìn)高新區(qū)索賠斯太爾，源于五年前的一紙對(duì)賭協(xié)議。

2013年，博盈投資（斯太退前身）通過定向增發(fā)獲英達(dá)鋼構(gòu)這名新主進(jìn)駐（4億元認(rèn)購8385.74萬股），由汽車零配件加工轉(zhuǎn)型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)務(wù)，吸引了武進(jìn)高新區(qū)的注意。

當(dāng)時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)制造在我國還屬于新興技術(shù)，發(fā)展前景很大。然而投資主體博盈投資卻是一家有劣跡的企業(yè)，連年虧損讓博盈早早戴上了ST（Spacial Treatment：對(duì)財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)異常的股票進(jìn)行特別處理）的帽子；而大股東英達(dá)鋼構(gòu)的入主手法同樣值得玩味——定增規(guī)模高達(dá)凈資產(chǎn)的兩倍，卻巧妙地規(guī)避了監(jiān)管層對(duì)于借殼、重大資產(chǎn)重組的嚴(yán)格審核，不得不讓人對(duì)其入主的目的產(chǎn)生懷疑。

利弊權(quán)衡之下，武進(jìn)高新區(qū)與博盈投資于2014年簽訂了對(duì)賭協(xié)議，高新區(qū)向企業(yè)撥付8050萬的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金和1億元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)特別約定：“若被申請(qǐng)人未能按照投資協(xié)議在2018 年底累計(jì)投資 30 億，累計(jì)銷售50億，則申請(qǐng)人有權(quán)要求被申請(qǐng)人退還相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的一半”。

協(xié)議簽訂后，武進(jìn)高新區(qū)陸續(xù)向企業(yè)支付各類獎(jiǎng)勵(lì)款共計(jì)18911.01萬。但上市公司卻并未如期履行約定，斯太爾在武進(jìn)高新區(qū)設(shè)立的兩家子公司的銷售收入分別為2.85億元和0.45億元，較“2018年底累計(jì)銷售50億”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)；同時(shí)，斯太爾還通過虛構(gòu)技術(shù)許可業(yè)務(wù)，將園區(qū)撥付的1億元獎(jiǎng)勵(lì)金以專有技術(shù)許可收入入賬，虛增利潤總額9433.96萬元，三年造假逾三億，今年6月2日，*ST斯太（000760）被實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市。

06對(duì)賭招商之海南案例：屯昌引進(jìn)精釀啤酒廠

海南是我國最早將對(duì)賭機(jī)制引入土地管理的省份之一。

海南陸地面積僅為3.5萬平方公里，結(jié)合全省的三線發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)質(zhì)土地更是稀缺。為緩解土地供需矛盾，2018年，海南出臺(tái)相關(guān)意見，提出“招拍掛”方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地可實(shí)行“彈性年期”+“對(duì)賭協(xié)議”供應(yīng)方式。

2019年，一家精釀啤酒制造企業(yè)——“海南嶗濱精釀啤酒有限公司”找到屯昌政府，計(jì)劃在屯昌投資建廠，上馬精釀啤酒制造項(xiàng)目。

屯昌縣縣長梁譽(yù)騰介紹，海南嶗濱精釀啤酒廠項(xiàng)目雖然投資不大，但卻是海南省第一個(gè)精釀啤酒廠，每日生產(chǎn)精釀啤酒57噸，也是屯昌縣第一個(gè)簽訂先租后讓對(duì)賭協(xié)議的招商項(xiàng)目，意義深遠(yuǎn)。

從投資屬性看，精釀啤酒無疑是一條好項(xiàng)目，在工業(yè)啤酒日益飽和的背景下，中國啤酒市場(chǎng)呈現(xiàn)高端化發(fā)展的趨勢(shì)，精釀啤酒被越來越多的人看好。

然而，經(jīng)查閱股權(quán)穿透圖發(fā)現(xiàn)，這家公司的大股東是一家名為“三亞藍(lán)城房地產(chǎn)投資有限公司”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；而在2019年之前，公司還叫“海南綠城聯(lián)合房地產(chǎn)投資有限公司”，2019年1月才完成更名。也就是說，該企業(yè)可能并非一家老牌酒廠，而是一家跨界拓展精釀啤酒業(yè)務(wù)的新公司。這樣一家新企業(yè)拿地，政府多少會(huì)有一些顧慮。

另據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該企業(yè)入駐之初資金并不寬裕，希望向政府爭取資金緩沖期，以用于廠房建設(shè)與技術(shù)研發(fā)。

在這樣的背景下，屯昌政府與海南嶗濱精釀啤酒有限公司（屯昌分公司）簽訂了對(duì)賭協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，企業(yè)以225萬元獲取屯昌大同工業(yè)園區(qū)約9.4畝工業(yè)用地，前期只需支付5年租金56.25萬元。期間，啤酒廠項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，連續(xù)兩年累計(jì)納稅總額需不低于187.8萬元，兩年累計(jì)產(chǎn)值不低于1126.8萬元，且需按照每畝安置7名本地勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置就業(yè)崗位，租賃期間不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。履約考核通過后，再繳納剩下的168.75萬元；否則政府有權(quán)向企業(yè)收取違約金以及收回土地。

以上便是一個(gè)典型的土地對(duì)賭案例，也是海南成交的首宗“先租后讓”工業(yè)地塊（案例）。通過土地對(duì)賭，讓政府獲得一個(gè)較長的考察期，從而更好掌握土地調(diào)配的主導(dǎo)權(quán)；同時(shí)企業(yè)也可大幅降低前期投入成本，把更多的資金投入到生產(chǎn)制造上。

07對(duì)賭招商之江西案例：萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)對(duì)賭招商政策

按照電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)招商引資政策，單獨(dú)選址的企業(yè)畝均投資強(qiáng)度要達(dá)到500萬元以上，年畝均稅收達(dá)25萬元以上；使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)投資強(qiáng)度要達(dá)到每平方米1500元以上，年稅收達(dá)每平方米300元。這兩類企業(yè)自繳納稅收當(dāng)月起一年內(nèi)算培育期，培育期過后算正式投產(chǎn)。實(shí)行稅收對(duì)賭。按照規(guī)定，企業(yè)承諾項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后，從正式投產(chǎn)之日起，按企業(yè)所占用土地的面積計(jì)算，每畝土地上產(chǎn)生的年稅收總額達(dá)標(biāo)。若企業(yè)在任何一年未達(dá)到畝產(chǎn)稅收目標(biāo)，則不享受該協(xié)議約定的任何優(yōu)惠政策及返還政策，且經(jīng)開區(qū)可按土地、稅務(wù)等法律法規(guī)征收其足額的土地使用稅。實(shí)行低效企業(yè)退出機(jī)制。培育期過后，對(duì)連續(xù)兩年稅收未達(dá)稅收要求70%的企業(yè)予以清退。清退企業(yè)時(shí)，已購?fù)恋匕丛瓋r(jià)收回，固定資產(chǎn)按投入成本（包括建筑和裝修）加銀行同期貸款基準(zhǔn)利率予以收回。清退后，企業(yè)應(yīng)返還已獲得的各項(xiàng)優(yōu)惠、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并自行搬遷。

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